改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)企改革的定位與出路眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。在此，我們不妨運(yùn)用唯物史觀關(guān)于生產(chǎn)關(guān)系的界定來(lái)梳理國(guó)企改革的進(jìn)程，以期發(fā)掘出其演進(jìn)的邏輯路徑和特點(diǎn)，獲得一種關(guān)于生產(chǎn)關(guān)系變革的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，這有助于我們從社會(huì)發(fā)展的宏觀視野審視、把握改革的進(jìn)程。

一、生產(chǎn)關(guān)系的改革首先在分配領(lǐng)域展開(kāi)，這個(gè)階段從1978年至1984年

1978年，四川省選擇了6家企業(yè)作為改革試點(diǎn)，允許這些企業(yè)在完成年終計(jì)劃后提留少量利潤(rùn)作為企業(yè)發(fā)展的基金，并允許給職工發(fā)放少量獎(jiǎng)金，這有效調(diào)動(dòng)了企業(yè)增產(chǎn)增收的積極性。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家選擇了首都鋼鐵公司、天津動(dòng)力機(jī)廠、上海柴油機(jī)廠等八家國(guó)企進(jìn)行試點(diǎn)，推行以利潤(rùn)留成為重點(diǎn)的改革。但由于在利潤(rùn)分配中出現(xiàn)了嚴(yán)重向職工傾斜、國(guó)家財(cái)政受到嚴(yán)重影響的問(wèn)題（1979年和1980年中國(guó)出現(xiàn)了歷史上前所未有的近300億元的財(cái)政赤字[1]），國(guó)務(wù)院決定由全額利潤(rùn)留成改成基數(shù)利潤(rùn)留成加增長(zhǎng)利潤(rùn)留成。

從1981年起，國(guó)有企業(yè)開(kāi)始全面推廣分配領(lǐng)域的改革。為了既能保證國(guó)家財(cái)政又能搞活企業(yè)，國(guó)務(wù)院停止了以利潤(rùn)分成為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，開(kāi)始推行“利改稅”，這是一種稅收加稅后利潤(rùn)部分上繳的分配方式。但由于經(jīng)濟(jì)體制沒(méi)有進(jìn)行配套改革，致使各企業(yè)賦稅很不公平。于是在1984年，國(guó)務(wù)院開(kāi)始推行第二步利改稅，將第一步中上繳的利潤(rùn)也全部變?yōu)槎愂?，特點(diǎn)是增加了調(diào)節(jié)稅。但這種調(diào)節(jié)稅仍沒(méi)有擺脫一企一稅的弊端，另外，過(guò)高的所得稅率也限制了企業(yè)的積極性和發(fā)展。因此其雖暫時(shí)起到了積極作用，但最終歸于失效。

不難看出，這一階段的改革主要是在分配領(lǐng)域進(jìn)行，圍繞著國(guó)家與企業(yè)之間的利潤(rùn)分配而展開(kāi)。生產(chǎn)關(guān)系中分配領(lǐng)域的改革促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，但是，這種改革并沒(méi)有改變國(guó)有企業(yè)的制度框架，企業(yè)仍是政府部門(mén)的附屬物，政府仍然牢牢控制著國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)和大部分經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，因此企業(yè)活力仍然不足，生產(chǎn)力較低。隨著分配領(lǐng)域改革的深入，企業(yè)與國(guó)家利潤(rùn)分配的矛盾逐漸加劇，由此引發(fā)的問(wèn)題導(dǎo)致人們將視線不得不轉(zhuǎn)向企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)中的地位與作用問(wèn)題，不得不向生產(chǎn)關(guān)系的中游即所處地位與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)方面改革。另外，從邏輯上看，這也是生產(chǎn)關(guān)系系統(tǒng)性的必然要求，分配形式的改變必然促使地位、作用、管理權(quán)限等內(nèi)容的改變。

需要指出的是，在分析中國(guó)國(guó)企改革時(shí)，由于企業(yè)對(duì)政府的依附特點(diǎn)，因此改變國(guó)企在生產(chǎn)體系中的地位、作用和下放國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理權(quán)是同一個(gè)過(guò)程，經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的擴(kuò)大就是國(guó)企不斷走向市場(chǎng)主體的過(guò)程。所以在分析時(shí)應(yīng)當(dāng)將地位和權(quán)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)予以考察。

1984年5月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃?rùn)?quán)、產(chǎn)品銷(xiāo)售權(quán)、產(chǎn)品價(jià)格制定權(quán)、物資選購(gòu)權(quán)、資金使用權(quán)、生產(chǎn)處置權(quán)、人事勞動(dòng)管理權(quán)、工資獎(jiǎng)金使用權(quán)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)權(quán)等十個(gè)方面擴(kuò)大了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限。同年10月，中共十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出，中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的主要弊端在于政企職責(zé)不分，國(guó)家對(duì)企業(yè)管得過(guò)多過(guò)死，忽視了商品生產(chǎn)、價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)的作用；提出要使企業(yè)真正成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，具有自我改造和自我發(fā)展的能力，成為具有一定權(quán)利和義務(wù)的法人的目標(biāo)。

由于農(nóng)村承包制的成功以及首鋼、二汽等承包企業(yè)的突出表現(xiàn)，在眾多國(guó)企改革方案中，政府逐漸傾向并選擇了承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。1987年，六屆全國(guó)人大五次會(huì)議第一次明確肯定了承包制，要求國(guó)企“根據(jù)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離的原則，認(rèn)真實(shí)行多種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制?！睆脑撃?月份起，政府在全國(guó)開(kāi)始推廣承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。

三、生產(chǎn)關(guān)系的改革進(jìn)入到所有權(quán)領(lǐng)域，這個(gè)階段從1992年至今

在改革所有權(quán)的進(jìn)程中，國(guó)企經(jīng)歷了量變和質(zhì)變兩個(gè)階段。首先通過(guò)破產(chǎn)、抓少放多、抓大放小、國(guó)退民進(jìn)等方式減少了國(guó)有企業(yè)的數(shù)量；其次通過(guò)股份制改造、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本比例的降低。

對(duì)于保留下的國(guó)企，政府從20世紀(jì)90年代末開(kāi)始，對(duì)其進(jìn)行了以投資主體多元化為目標(biāo)的股份制改造。到2000年，520個(gè)國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)中有282個(gè)企業(yè)改造為股份制企業(yè)[3]。2003年10月中共十六屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，提出積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。究其本質(zhì)，股份制改造就是要減低所有權(quán)中的全民所有制比例。

四、結(jié)論

我們不難看出，生產(chǎn)力推動(dòng)著生產(chǎn)關(guān)系的改革，生產(chǎn)關(guān)系的每一次改革都會(huì)或多或少地釋放生產(chǎn)力，但隨著時(shí)間的延續(xù)，這種積極效用就會(huì)出現(xiàn)遞減甚至開(kāi)始阻礙生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，繼而再次推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系的深入改革。改革三十年來(lái)，國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系歷經(jīng)了分配權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)、所有權(quán)等三個(gè)領(lǐng)域的改革，體現(xiàn)出一種生產(chǎn)關(guān)系變革的邏輯脈絡(luò)，即由生產(chǎn)關(guān)系的下游領(lǐng)域向上游領(lǐng)域、由外圍范疇向核心范疇、由量變向質(zhì)變演進(jìn)的路徑。盡管2008年金融危機(jī)以來(lái)出現(xiàn)了“國(guó)進(jìn)民退”的現(xiàn)象，但未來(lái)國(guó)企的改革仍將按照生產(chǎn)力的要求在所有權(quán)領(lǐng)域推進(jìn)下去。這種演進(jìn)的趨勢(shì)與方向是不以政府官員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、企業(yè)家的意志為轉(zhuǎn)移的，而僅僅以中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的客觀要求為準(zhǔn)，這個(gè)過(guò)程體現(xiàn)出了社會(huì)發(fā)展的自然史性質(zhì)。

更多信息請(qǐng)查看哲學(xué)范文