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國務(wù)院法制辦近日就《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》公開征求意見，時(shí)間截止到12月30日，目前進(jìn)入最后讀秒階段。本次事業(yè)單位工資改革，涉及全國上百萬事業(yè)單位和近3000萬事業(yè)單位人員的切身利益，備受矚目。

事業(yè)單位統(tǒng)一工資制度征求意見即將收官，能否真正縮小收入分配差成焦點(diǎn)。

收入分配問題日益成為公眾關(guān)心話題的當(dāng)下，一直以來存在呼吁為機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位工資增長和收入分配立法的聲音。國務(wù)院開始企業(yè)工資條例立法工作已有數(shù)年，迄今尚未公布草案，涉及機(jī)關(guān)工資的立法目前仍在進(jìn)行中，事業(yè)單位工資立法最先公開征求意見。

本次征求意見稿，涉及事業(yè)單明確規(guī)定：事業(yè)單位工作人員的工資制度、工資構(gòu)成，需執(zhí)行國家的統(tǒng)一政策;國家建立健全事業(yè)單位工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

津貼發(fā)放是收入差距主因

事業(yè)單位是指國家為了社會(huì)公益目的，國家機(jī)關(guān)舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。經(jīng)過幾輪改革，目前我國事業(yè)單位分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位和自籌自支事業(yè)單位。一般來說，自籌自支事業(yè)單位從業(yè)人員收入水平較低，也是事業(yè)單位之間收入分配“洼地”。

“雖然我們是事業(yè)單位，但實(shí)際已企業(yè)化運(yùn)作了，沒有國家撥款，但單位又無其他福利，這種狀態(tài)下很多機(jī)構(gòu)只是在維持?！北本┮晃蛔曰I自支事業(yè)單位工作人員告訴記者，每個(gè)月她的全部收入不到4000元。

記者走訪得知，目前事業(yè)單位從業(yè)人員收入狀況良莠不齊，但普遍存在工資外收入項(xiàng)目繁多、比重很大，且以“暗箱”操作為主，分配不透明。

一些事業(yè)單位不同程度存在收入分配失控問題，尤其壟斷行業(yè)或經(jīng)濟(jì)效益比較好的事業(yè)單位，這種現(xiàn)象更為突出，一些單位工資外收入是工資水平幾倍甚至十幾倍。

有專家表示，事業(yè)單位的社會(huì)化改革方向使事業(yè)單位開拓多元化收入渠道一直受到政策鼓勵(lì)和支持，同時(shí)，事業(yè)單位本身服務(wù)性質(zhì)多種多樣，介入市場程度有深有淺，行業(yè)受國家政策扶持、限制程度也大有區(qū)別，因此不同事業(yè)單位間盈利能力區(qū)別很大。一些事業(yè)單位因具有行政特色，利用特殊地位進(jìn)行盈利，成擾亂市場秩序主要癥結(jié)。

征求意見稿規(guī)定，事業(yè)單位執(zhí)行國家統(tǒng)一工資制度。工作人員工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼組成。崗位工資、薪級(jí)工資執(zhí)行國家統(tǒng)一政策和標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位在核定績效工資總量內(nèi)，按規(guī)定程序和要求進(jìn)行分配。工作人員按國家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等待遇，以及享受艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和特殊崗位津貼補(bǔ)貼。

之所以出臺(tái)統(tǒng)一工資制度，是因名目眾多的津貼補(bǔ)貼已成事業(yè)單位間收入差距主要原因。單位不同，效益不同，都會(huì)造成津貼補(bǔ)貼差異。一些事業(yè)單位存在午飯補(bǔ)助、水電補(bǔ)助、通信補(bǔ)助、住房補(bǔ)助等多個(gè)名目，還有些補(bǔ)助不叫“補(bǔ)助”，但性質(zhì)類似，如職務(wù)補(bǔ)貼，根據(jù)不同職務(wù)，設(shè)定不同消費(fèi)金額。

此前，國辦亦明確要求全面清查事業(yè)單位在國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼范圍外的津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和實(shí)際發(fā)放水平，堅(jiān)決取消不合法、不合規(guī)項(xiàng)目。

績效工資成改革關(guān)鍵

事業(yè)單位統(tǒng)一工資初衷在于杜絕各種名目津貼亂發(fā)放，絕不意味著一碗水端平，重回大鍋飯。有人形容本次改革是關(guān)后門，開前門。將津貼亂發(fā)之后門關(guān)掉，而打開績效工資的前門。

績效工資改革是事業(yè)單位改革的核心和難點(diǎn)。事業(yè)單位績效工資改革，關(guān)乎利益和公平，備受關(guān)注?？冃ЧべY怎么改才是事業(yè)單位自身變革的核心。在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維體制下，一些事業(yè)單位求穩(wěn)怕變，在績效工資改革方面一直沒有作為。

北京一名事業(yè)單位行政人員認(rèn)為，績效工資應(yīng)類似于獎(jiǎng)金，因此其改革好壞直接影響員工積極性，同時(shí)也需對現(xiàn)有崗位設(shè)置進(jìn)一步細(xì)化。

“肯定得區(qū)分開，事業(yè)單位多為知識(shí)密集型，如何核定其績效是擺在各事業(yè)單位面前的一個(gè)難題?？己撕昧司蜁?huì)鼓勵(lì)員工積極性，考核不好就很難開展，影響工作?！惫べY薪酬專家文躍然表示。

北京市朝陽區(qū)某醫(yī)療診斷機(jī)構(gòu)一名工作人員告訴記者，單位雖進(jìn)行了幾次工資改革，但因缺少配套細(xì)則，目前尚未實(shí)施績效工資。

之前中國社會(huì)科學(xué)院的績效考核改革也備受爭議，無法順利推進(jìn)。由于事業(yè)單位公益性、服務(wù)性和知識(shí)密集性的特點(diǎn)，導(dǎo)致績效考核改革如何突破成最大難點(diǎn)。

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