一、公示催告程序概述

(一)公示催告程序的概念、特點和適用范圍

公示催告程序是指人民法院根據(jù)當(dāng)事人的申請，以公示的方式通知并催促不明確的利害關(guān)系人，在法定期間內(nèi)申報權(quán)利，逾期無人申報，作出宣告票據(jù)無效(除權(quán))判決的程序。

其特點有：依公示催告程序?qū)徖淼陌讣?，不是解決民事權(quán)益的爭議，而是認定喪失票據(jù)或其他事項的事實；公示催告程序具有階段陛，公示催告和申請除權(quán)判決是兩個前后銜接的階段；公示催告程序?qū)嵭幸粚徑K審。

可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)(匯票、本票、支票)被盜、遺失或滅失的事項；記名股票被盜、遺失、滅失，股東可依照《民事訴訟法》規(guī)定的公示催告程序，請求人民法院宣告該股票失效；依照法律規(guī)定可以申請的其他事項。

(二)公示催告程序的特點

第一，公示催告程序的開始必須基于權(quán)利人的申請，法院在經(jīng)過認真審查后，認為申請符合法律規(guī)定的，應(yīng)批準其申請并作出公示催告。

第二，申請公示催告，以持有人持有的按照規(guī)定可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)被盜、遺失和滅失為條件，而對其他事項的公示催告申請，則以利害關(guān)系人去向不明，需要認定有關(guān)情況為前提。

第三，公示催告的申請權(quán)由票據(jù)或其他事項的持有人或權(quán)利人行使。所謂票據(jù)或其他事項的持有人、權(quán)利人具備兩個條件：①票據(jù)的持有或?qū)κ马椀恼加惺呛戏ǖ摹＂谄睋?jù)或事項是在他手中喪失或情況不明的，即他是票據(jù)或其他事項喪失的最后持有人、占有人，僅對票據(jù)或其他事項主張權(quán)利的人，無權(quán)申請公示催告。

根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，公示催告程序可在兩種情況下適用：①按照規(guī)定可以依背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)被盜、遺失或滅失時，申請人向支付地的基層人民法院申請公示催告。②其他事項喪失，持有人或占有人能否申請公示催告，以有關(guān)法律有無規(guī)定為準。《民事訴訟法》規(guī)定的依照法律規(guī)定可以申請公示催告的其他事項是指票據(jù)以外的其他證券，如指示證券、提單、倉單、公司股票等。

二、公示催告申請的提起和受理

(一)申請公示催告的條件

第一，申請的主體必須是按規(guī)定可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)持有人，即票據(jù)被盜、遺失或滅失的最后持有人。

第二，申請公示催告必須是可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)被盜、遺失或滅失；必須是利害關(guān)系人處于不明狀態(tài)；其他事項的申請須有法律的明文規(guī)定。

第三，申請公示催告必須向票據(jù)支付地的基層人民法院提出申請。

第四，申請人應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交申請書。

第五，公示催告申請人撤回申請，應(yīng)在公示催告前提出；公示催告期間申請撤回的，人民法院可以進行裁定，終結(jié)公示催告程序。

(二)對公示催告申請的審查和受理

人民法院收到公示催告的申請后，應(yīng)當(dāng)立即審查，并決定是否受理。經(jīng)審查，認為符合受理條件的，通知予以受理，并同時通知支付人停止支付；認為不符合受理條件的，7日內(nèi)裁定駁回申請。

(三)公示催告案件的審理

1．止付通知、公告和申報權(quán)利

第一，人民法院決定受理公示催告申請，應(yīng)當(dāng)同時通知止付人停止支付，至公示催告程序終結(jié)。人民法院通知支付人停止支付，應(yīng)符合有關(guān)財產(chǎn)保全的規(guī)定。公示催告期間，轉(zhuǎn)讓票據(jù)的行為無效。

第二，公告。人民法院決定受理公示催告申請，應(yīng)在3日內(nèi)發(fā)出公告，催促利害關(guān)系人申請權(quán)利，公示催告期問，由人民法院根據(jù)情況決定，但不得少于60日。

第三，申報權(quán)利，即利害關(guān)系人在公示催告期間向人民法院提出對喪失的票據(jù)享有權(quán)利的行為。

2．除權(quán)判決及其效力

除權(quán)判決即宣告票據(jù)無效的判決。在申報權(quán)利的期間沒有人申報的，或申報被駁回的，公示催告申請人應(yīng)自申報權(quán)利期限屆滿的次日起1個月內(nèi)申請人民法院作出除權(quán)判決。逾期不申請判決的，終結(jié)公示催告程序。除權(quán)判決作出后，應(yīng)進行公告，并通知支付人。自判決公告之日起，申請人有權(quán)依據(jù)判決向付款人請求付款。利害關(guān)系人未在判決前申報權(quán)利的，自知道或應(yīng)當(dāng)知道判決公告之日起1年內(nèi)，可以向作出判決的人民法院起訴，人民法院可按票據(jù)糾紛適用普通程序?qū)徖怼?/P>

3．對利害關(guān)系人權(quán)利的救濟

除權(quán)判決是人民法院根據(jù)申請人一方陳述的事實和理由，以及公示催告期限屆滿而無人申報權(quán)利的事實作出的，其判決的根據(jù)是法律上的推定，因而判決結(jié)論與事實真相完全可能相反。如果真正的票據(jù)權(quán)利人因故未能在作出除權(quán)判決前申報權(quán)利，其合法權(quán)利就會因除權(quán)判決而受到損害。基于此，法律必須為利害關(guān)系人設(shè)立相應(yīng)的救濟措施。

《民事訴訟法》對利害關(guān)系人權(quán)利的救濟的規(guī)定包括兩個方面。一方面是關(guān)于除權(quán)判決的公告規(guī)定，另一方面是關(guān)于另行提起訴訟的規(guī)定。根據(jù)《民事訴訟法》第198條的規(guī)定，利害關(guān)系人在除權(quán)判決生效后，還可以向人民法院起訴。