一、起訴和受理

(一)起訴的概念及條件

行政訴訟的起訴是指公民、法人或其他組織，認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，向人民法院提出訴訟請求，要求人民法院行使審判權，依法保護自己的合法權益的行為。

提起行政訴訟應當具備以下條件：①原告是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或其他組織；②有明確的被告；③必須有具體的訴訟請求和事實根據(jù)；④起訴的案件屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

(二)起訴期限

1．直接起訴的期限

公民、法人或者其他組織直接向人民法院起訴的，應當在知道作出具體行政行為之日起3個月內提出。

2．經(jīng)復議的起訴的期限

申請人不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起15日內向人民法院起訴；法律有特別規(guī)定的除外。復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起15日內向人民法院起訴。

(三)起訴與行政復議

我國法律對行政復議與行政訴訟關系的規(guī)定，大致分為以下幾種情形：①原告選擇，可申請復議也可直接起訴，選擇先行復議的，對復議決定不服可起訴；②原告選擇，可申請復議也可直接起訴，選擇先行復議的，復議決定是終局的，不可再起訴。③復議前置，原告必須經(jīng)復議后，方能對復議不服起訴。如對因《治安管理處罰法》的規(guī)定而受到處罰不服的。

(四)受理的概念和程序

行政訴訟的受理是指人民法院對原告的起訴行為進行審查后，認為起訴符合法律規(guī)定的要件，在法定期限內予以立案，或者認為起訴不符合法律規(guī)定，決定不予受理的行為。

人民法院對符合起訴條件的起訴，應當在7日內立案；對不符合起訴條件的，應當在7日內作出不予受理的裁定。受訴法院在7日內不決定立案受理，又不作出不與受理裁定的，起訴人可向上一級人民法院申訴或起訴。上一級人民法院認為符合受理條件的，應予受理；受理后可以移交或指定下級人民法院審理，也可以自行審理。