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所謂“黑車(chē)”是指在城市里沒(méi)有取得營(yíng)運(yùn)資格,有些甚至沒(méi)有牌照而非法收費(fèi)載客的社會(huì)車(chē)輛。當(dāng)前,許多城市里都充斥著大量的黑車(chē),他們?cè)谶\(yùn)行的過(guò)程中隨意的欺客、載客,不遵守交通規(guī)則,導(dǎo)致社會(huì)治安事件經(jīng)常發(fā)生。黑車(chē)的存在不僅影響到乘客的合法權(quán)益和人身安全,也給正常的交通秩序帶來(lái)了嚴(yán)重的沖擊。鑒于此,各地都經(jīng)常的開(kāi)展類(lèi)似清理黑車(chē)的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。如北京為加大整治“黑車(chē)”的力度,2006年4月24日起,北京市16個(gè)委、辦、局掀起為期一個(gè)月的“狂飆行動(dòng)”。雖然在該次行動(dòng)有很多“黑車(chē)”落網(wǎng),但是更多的是暫時(shí)休整或“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”到打擊力度相對(duì)薄弱的遠(yuǎn)郊區(qū)縣,而那些地區(qū)原本就是“黑車(chē)”在城郊結(jié)合部的聚集地。可以說(shuō)北京這次規(guī)模巨大的整治黑車(chē)“狂飆行動(dòng)”的效果并不理想,黑車(chē)問(wèn)題在治理行動(dòng)結(jié)束后依然嚴(yán)重。
類(lèi)似北京這樣的整治行動(dòng)在全國(guó)各地也有很多,可以說(shuō)黑車(chē)的整治效果都是不太理想。究其原因我們不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)最重要的問(wèn)題就是這種執(zhí)法方式充滿著隨意性和形式化,并不能從根本上解決黑車(chē)問(wèn)題。黑車(chē)屢禁不止的根本原因就是我們當(dāng)前這方面的管理制度不完善所造成的。對(duì)于黑車(chē)的管理權(quán)限目前分散在公安、交通和城管等各個(gè)職能部門(mén)手中,很難進(jìn)行一體化的常態(tài)化管理。只能是通過(guò)短期的聯(lián)合執(zhí)法的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。再加上有些地方對(duì)于這方面問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不到位,所以就導(dǎo)致了黑車(chē)泛濫的局面。所以要想解決黑車(chē)的問(wèn)題必須要從完善制度開(kāi)始。
首先就是要完善管理的職責(zé)體系。避免因管理職能不統(tǒng)一而造成的執(zhí)法困難的局面,政府主管部門(mén)可以成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)一黑車(chē)管理方面的行政事務(wù),賦予其所需要的行政權(quán)限。這樣可以解決因職能不統(tǒng)一而造成管理上的制度障礙。其次,還應(yīng)該將定點(diǎn)的集中整治與常態(tài)化的日常管理結(jié)合起來(lái),避免一陣風(fēng)的形式主義。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)黑車(chē)管理工作的常態(tài)化。另外,完善體制只是一個(gè)保障,在執(zhí)行中我們還應(yīng)該創(chuàng)新工作思路和方法。變簡(jiǎn)單的罰為“疏”,科學(xué)的管理黑車(chē)。黑車(chē)的存在反映了兩個(gè)方面的主要問(wèn)題,第一是市民的出行難而城市公共交通或者說(shuō)出租車(chē)難以給予滿足,第二是大量有駕駛能力的人員得不到充分的就業(yè)。如果只是簡(jiǎn)單的一罰了之則也不能從根本上解決。所以,可以采取將黑車(chē)進(jìn)行科學(xué)的管理,對(duì)黑車(chē)的駕駛員給予必要的培訓(xùn),使其在技術(shù)和其他方面都達(dá)到營(yíng)運(yùn)的要求,可以賦予其相應(yīng)的營(yíng)運(yùn)資格。這樣一來(lái)既可以解決黑車(chē)帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題,又可以滿足市民的出行要求。
黑車(chē)的管理工作千頭萬(wàn)緒,不能僅僅依靠一陣風(fēng)式的整治。必須要健全科學(xué)的管理制度,以制度為保障,從制度入手,將制度與創(chuàng)新的工作方式相結(jié)合,才能從根本上解決問(wèn)題。
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