申論資料:走有特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路
來源:易賢網(wǎng) 閱讀:929 次 日期:2015-08-24 17:02:25
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農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。只有加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,不斷縮小工農(nóng)、城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距,才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。去年全國人代會(huì)期間,胡錦濤同志期望江蘇省充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),按照走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,力爭(zhēng)在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。“十二五”規(guī)劃綱要提出,堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。江蘇省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤同志重要指示精神和中央決策部署,對(duì)如何走好中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路進(jìn)行積極探索,提出并實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程,力爭(zhēng)到2015年蘇南等有條件地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,到2020年全省基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,直接關(guān)系人民溫飽和務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力增收,直接關(guān)系環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè),直接關(guān)系城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。江蘇省是工業(yè)大省,也是農(nóng)業(yè)大省,糧食產(chǎn)量居全國第四位,農(nóng)業(yè)增加值居全國第三位。目前江蘇省正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)期,農(nóng)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重雖然不到7%,但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不僅不會(huì)改變,而且會(huì)更加突出。只有解決好“三農(nóng)”問題,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐,才能又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”——率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。當(dāng)前江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展正在發(fā)生重大而深刻的變化,一方面,城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、安全性和多樣化的需求不斷提高;另一方面,耕地、水資源、生態(tài)環(huán)境約束日趨明顯,勞動(dòng)力成本和原材料價(jià)格持續(xù)上升。滿足這些需要,應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn),根本出路在于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。今后一個(gè)時(shí)期,總的發(fā)展思路是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,堅(jiān)持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”,以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入為核心任務(wù),以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提高農(nóng)民生活水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo),著力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化“五化”水平,積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、社會(huì)化服務(wù)體系、支持保護(hù)體系“五個(gè)體系”,努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度,推動(dòng)“三化”同步發(fā)展

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,是遵循現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的客觀要求。近年來,江蘇省按照“以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村”的思路,促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展,取得了明顯成效,積累了一定經(jīng)驗(yàn)。今后將進(jìn)一步健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制,有效破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),加快構(gòu)建新型工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系。一方面,強(qiáng)化工業(yè)支持農(nóng)業(yè)。注重以工業(yè)化理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)化裝備武裝農(nóng)業(yè)、工業(yè)化成果反哺農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向前向后延伸,加快發(fā)展精深加工業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè),提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、合作化經(jīng)營水平,實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加快形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。另一方面,強(qiáng)化城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展。深入實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略,將基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村,推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、社會(huì)保障逐步銜接、基本公共服務(wù)均等化,促進(jìn)城鄉(xiāng)資源均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動(dòng),為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供良好環(huán)境和條件。全面實(shí)施“村莊環(huán)境整治行動(dòng)計(jì)劃”,爭(zhēng)取用3至5年實(shí)現(xiàn)全省村莊面貌根本性改觀。

加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度,提高科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略,也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本動(dòng)力。為此,應(yīng)把發(fā)揮科教資源優(yōu)勢(shì)與加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新結(jié)合起來,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)力素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。一是著力突破一批關(guān)鍵技術(shù)。重點(diǎn)在種源農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新,向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升,向農(nóng)業(yè)前沿進(jìn)軍,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是著力推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。有效整合涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)科研院所等科教資源,創(chuàng)新體制機(jī)制,推動(dòng)資源共享,注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和各種新型服務(wù)組織的作用,實(shí)施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計(jì)劃,擴(kuò)大新技術(shù)、新品種覆蓋面,提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率。三是著力提高農(nóng)業(yè)裝備水平。加快農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展,改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加快農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè),推進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)技術(shù)相融合,完善信息化服務(wù)體系,提高農(nóng)業(yè)智能化和科學(xué)管理水平,以信息化支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。四是著力加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)。組織實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才工程,采取培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合的辦法,建設(shè)一支引領(lǐng)江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn),培養(yǎng)和造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供智力支持和人才保障。

加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一條重要途徑。人多地少的基本省情決定了江蘇省必須大幅提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平,不斷提高勞均、畝均產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益。一應(yīng)把農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)。抓好水利這個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈,大興農(nóng)田水利建設(shè),加快建立功能齊全、長(zhǎng)效管護(hù)的農(nóng)田水利工程體系。推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù),強(qiáng)化灌區(qū)用水管理,提高農(nóng)業(yè)用水效率。二應(yīng)把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要保障。積極整合各方資源,推進(jìn)土地整治、中低產(chǎn)田改造,每年建設(shè)150萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,不斷提高耕地質(zhì)量和土地產(chǎn)出能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和重大動(dòng)植物疫病預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè),提高氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。三應(yīng)把提高社會(huì)化服務(wù)水平作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐。圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、商品化和社會(huì)化,著力建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè),大力發(fā)展連鎖超市、農(nóng)超對(duì)接、專賣直銷等現(xiàn)代營銷模式,積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通銷售。健全基層農(nóng)技農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式,引導(dǎo)支持各類服務(wù)組織提供綜合性服務(wù),積極發(fā)展一條龍全程服務(wù),推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?;a(chǎn)、集約化經(jīng)營、市場(chǎng)化營銷。

加大轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式力度,著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

按照布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量安全、生態(tài)良好、效益較高的要求,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)各業(yè)發(fā)展。橫向調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、設(shè)施園藝、規(guī)模畜牧、特色水產(chǎn)、休閑觀光農(nóng)業(yè);縱向延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有機(jī)銜接,培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局,根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向和比較優(yōu)勢(shì)原則,科學(xué)規(guī)劃區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn),加快培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力、有影響力的龍頭企業(yè),形成一批規(guī)模大、優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶,壯大一批科技含量高、綜合效益好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)方式,加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),大力發(fā)展工廠化種苗產(chǎn)業(yè),推廣高效安全栽培模式,積極發(fā)展土地集中型、專業(yè)合作型、統(tǒng)一服務(wù)型等多種類型的適度規(guī)模經(jīng)營,促進(jìn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效和可持續(xù)發(fā)展。

加大改革創(chuàng)新力度,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力和活力

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),既需要加強(qiáng)扶持,也需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制,充分激發(fā)內(nèi)在發(fā)展活力。應(yīng)深入推進(jìn)農(nóng)村土地、金融等各項(xiàng)改革。全面推行土地確權(quán)登記頒證,嚴(yán)格征地程序,動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地整治,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,提高土地資源管理利用水平,確保土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。改善農(nóng)村金融服務(wù),擴(kuò)大服務(wù)范圍,創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品,支持農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司健康發(fā)展,鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制,大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作等新型農(nóng)業(yè)合作組織,積極發(fā)展多種形式的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。持續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度。積極調(diào)整國民收入分配格局和財(cái)政支出結(jié)構(gòu),健全財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入,完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度,進(jìn)一步健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系。引導(dǎo)各地立足實(shí)際大膽探索。蘇南、蘇中、蘇北農(nóng)業(yè)條件不盡相同,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須因地制宜、分類指導(dǎo)。既要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確目標(biāo)任務(wù)、強(qiáng)化工作落實(shí),使各地真正做到思想上高度重視、工作上注重統(tǒng)籌、政策上給予傾斜,確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)有序推進(jìn);又要支持基層改革創(chuàng)新、大膽實(shí)踐,及時(shí)總結(jié)推廣各地形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法,探索不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源條件下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新路子。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),主體是農(nóng)民,根本目的是讓農(nóng)民過上現(xiàn)代化生活。必須按照中央的要求和部署,始終把保障和發(fā)展農(nóng)民利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),尊重客觀規(guī)律,尊重農(nóng)民意愿,尊重基層創(chuàng)造,推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成效,使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的過程成為富裕農(nóng)民、促進(jìn)社會(huì)和諧的過程。

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