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海上絲路需要國際法治環(huán)境
21世紀海上絲綢之路建設需要一套完備的國際、國內法律制度,涉及海上交通基礎設施建設、國際金融、航運、經貿,乃至海洋安全等諸多領域。
第一,沿線各國合作修建并維護海上交通運輸基礎設施的同時,需要協(xié)調相關法律制度,保障和促進海上貿易往來及投資便利化?;ヂ摶ネǖ囊粋€障礙就是各國有關法律制度差異較大,需要解決影響互聯互通的制度、規(guī)則和標準問題,包括開展國際物流對接,信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助的海關合作等。亞太經合組織北京會議期間關于加強區(qū)域互聯互通的議題,就著重加強“軟聯通”。
第二,沿線各國需要按照國際法在海洋資源環(huán)境開發(fā)與保護方面進行合作和協(xié)調。在海上航運及其他資源開發(fā)活動中保護海洋生態(tài)環(huán)境,是有關國際公約和各國國內法的普遍要求。海上絲綢之路沿線國家大多數是有關公約的締約國,應履行保護海洋環(huán)境的國際法義務。
“擱置爭議,共同開發(fā)”的思路符合國際法,且是一種明智的選擇。中國一直跟相關國家就共同開發(fā)問題進行磋商。雖然爭議海域共同開發(fā)并非21世紀海上絲綢之路建設的要求,但如果實現,將極大促進地區(qū)海洋合作。
第三,中國與有關國家需要共同維護海洋和平與安全,以及良好的國際海洋法律秩序。共建21世紀海上絲綢之路倡議本身即反映了中國超越海洋爭端及局部利益,著眼于國際海洋合作與發(fā)展大局。中國支持處理南海問題的“雙軌思路”。這有利于維護南海地區(qū)穩(wěn)定和共同發(fā)展,當然也有利于共建21世紀海上絲綢之路。
共同維護海上安全及良好的海洋法律秩序,包括維護海上航行安全、打擊海上犯罪等,同樣是擺在各國面前的重要任務。在維護海洋傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全方面,國際社會業(yè)已制定一系列的國際法律文件,包括《聯合國海洋法公約》《制止危及海上航行安全非法行為公約》等國際條約?!赌虾8鞣叫袨樾浴返诹鶙l規(guī)定,有關各方可在以下領域開展合作:海上航行和交通安全;搜尋與救助;打擊跨國犯罪,包括但不限于打擊毒品走私、海盜和海上武裝搶劫以及軍火走私。2002年發(fā)布的《中國與東盟關于非傳統(tǒng)安全領域合作聯合宣言》和2004年發(fā)布的《非傳統(tǒng)安全領域合作諒解備忘錄》等,都要求有關各方在維護非傳統(tǒng)海洋安全領域進行合作。
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