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城鎮(zhèn)化也要節(jié)能減排

近期，國務(wù)院召開了節(jié)能減排工作電視電話會議，溫家寶總理不僅部署了生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，還就消費(fèi)領(lǐng)域的節(jié)能減排作出了指示。他指出要“提倡綠色低碳消費(fèi)，形成節(jié)能環(huán)保的消費(fèi)模式和生活方式”。目前，我國城市居民消費(fèi)領(lǐng)域的能耗已經(jīng)占總商品能耗的 30%—35%，年增長率保持在7.4%左右。隨著城鎮(zhèn)化的加快，在生活用能只占城市居民47.6%的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)市民過程中，也帶來能源消耗和碳排放大幅度增加，加劇節(jié)能減排的艱巨性。因此，在城鎮(zhèn)化過程中，必須高度關(guān)注節(jié)能減排工作。

加快城鎮(zhèn)化將導(dǎo)致一次性能源消耗的增加。由于生活方式的改變，每個進(jìn)城農(nóng)民的能耗會大幅度增加。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算，城鎮(zhèn)化率與一次能源消耗的相關(guān)系數(shù)為0.987，同時，能源消耗總量增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于城鎮(zhèn)化率的增長速度。以2009年為例，城鎮(zhèn)化率是 46.59%，比 2000年 36.22%提高了10.37個百分點(diǎn)，同期，一次能源消費(fèi)總量指數(shù)則從 2000年的 145.4上升到了301.8，整整翻了一倍。如果按“十二五”規(guī)劃綱要中預(yù)定的目標(biāo)，到2015年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.5%，則一次能源消費(fèi)總量指數(shù)將達(dá)到313.4。不僅如此，城市居民人均碳排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民。首先，土地由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)向城市用地，也意味著碳排放的增加，建設(shè)用地單位碳排放水平是耕地碳排放水平的 100多倍。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在現(xiàn)有城鎮(zhèn)化模式下，城鎮(zhèn)化率每增長 1個百分點(diǎn)，拉動建設(shè)用地增長 2個百分點(diǎn)，而由于土地利用變化和投資、消費(fèi)增長，引起碳排放將增長8—10個百分點(diǎn)。

造成城鎮(zhèn)化過程中能耗和碳排放的增加，除了進(jìn)城農(nóng)民生活方式改變，帶來建筑、交通等用能和碳排放的增加外，還來自城鎮(zhèn)的粗放式發(fā)展模式。我國很多城市以“攤大餅”方式擴(kuò)大規(guī)模，一方面導(dǎo)致土地利用效率不高、人口密度過低、城郊化超前，引起交通、住宅、辦公場所等能耗和碳排放的大幅度增加。以城市規(guī)模增長彈性系數(shù)為例，合理限度為1.12。我國41個特大城市的城市規(guī)模增長彈性系數(shù)為 2.28，超出合理限度一倍以上，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國的 1.58、印度的 1.62。另一方面，城市功能設(shè)施不健全、居民區(qū)設(shè)計(jì)不合理以及居民節(jié)能減排觀念淡薄也是導(dǎo)致能耗和碳排放增加的重要因素。比如，城市居民熱衷于追求大房屋、大排量私家車，日常生活中不注意節(jié)能減排等，也加劇了能耗和碳排放的增加。到2007年底，全國655個城市人均建筑面積53平方米/人，超過日本、韓國、中國香港的水平。另外，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中，忽視新能源的推廣和使用、對能源的循環(huán)利用的提倡等重視不夠，缺乏法律扶持和約束，也是導(dǎo)致節(jié)能減排推進(jìn)不快的原因。

因此，城鎮(zhèn)化不僅要改變城鄉(xiāng)人口分布，而且要根據(jù)節(jié)能減排的要求，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式和居民生活方式。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，緊湊型和低碳化是未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，以期解決城鎮(zhèn)化過程中的節(jié)能減排問題。以美國和日本為例，兩國人均GDP水平十分接近，日本人均消費(fèi)領(lǐng)域耗能僅是美國的一半，其中交通領(lǐng)域的能耗僅是美國的 1/3。這是因?yàn)槿毡境鞘腥丝诿芏却?、公共交通發(fā)達(dá)，城市生活區(qū)功能完善，出行減少的緣故。為此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，應(yīng)三管齊下，抓好節(jié)能減排的工作。一是要轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式。通過制訂科學(xué)的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，按照節(jié)能減排的要求，建設(shè)小型城鎮(zhèn)、優(yōu)化城市布局、完善居民小區(qū)功能、提高社會資源的循環(huán)利用和新能源的使用;通過合理地提高城市中人口的密度和分布，減少交通、辦公、生活等消費(fèi)領(lǐng)域的能耗和碳排放。二是培養(yǎng)城鎮(zhèn)居民的低碳、節(jié)能、環(huán)保的生活方式。通過制定相關(guān)法規(guī)和政策，鼓勵居民使用節(jié)能產(chǎn)品、獎勵節(jié)能減排行為;通過宣傳、教育，培養(yǎng)居民節(jié)能環(huán)保的意識，從而養(yǎng)成良好的消費(fèi)方式。三是建立城鎮(zhèn)政府職能統(tǒng)一的管理部門，協(xié)調(diào)各部門相關(guān)職能，負(fù)責(zé)系統(tǒng)地、有效地管理城鎮(zhèn)的節(jié)能減排工作，從產(chǎn)業(yè)、空間、動力、生活等方面，全面、系統(tǒng)地推進(jìn)節(jié)能減排。

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