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時事評論背景:
目前,備受關(guān)注的反家庭暴力法草案正在公開征求意見。經(jīng)過將近20年的呼吁和努力,反家暴法終于進入了全國人大審議程序,意味著"家門之內(nèi)"的暴力將被專門的法律所禁止。這不僅是我國婚姻家庭立法的進步,更是人權(quán)保護立法的重大進步。
時事評論觀點:
與一般暴力不同的是,家庭暴力具有兩個最基本的特征,即"當(dāng)事人之間存在控制關(guān)系",以及"受害人憑借自身努力無法擺脫侵害",因此需要和普通暴力區(qū)別對待,并需要國家與社會的專門與專業(yè)性介入。反家暴法草案革新了"法不入家門"的傳統(tǒng)滯后觀念,通過規(guī)定強制報告制度、告誡書制度、人身安全保護令制度等,為深陷家暴"煉獄"煎熬的受害人祭出了法律的護身符,讓家暴受害人看到了希望。
從完善的角度看,反家暴立法應(yīng)更具"同理心",即多站在受害人的立場,給予設(shè)身處地的思考,讓法律制度凸顯出更多的人文關(guān)懷。首先,從立法技術(shù)上說,對"暴力"的界定"宜粗不宜細"。目前的反家暴法草案將家庭暴力定義為,"以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由等方式,對家庭成員實施的侵害行為",略顯狹窄。生活經(jīng)驗告訴人們,家庭成員之間的"暴力"行為,有時候很難準(zhǔn)確定義。在一般人看來不具有典型"暴力"形式的侵害行為,很可能對受害人意味著噩夢。因此,宜將"暴力"抽象規(guī)定為身體暴力、精神暴力、性暴力等,為受害者提供更多更全面的庇護。
反家暴法對于"家庭"的界定則宜細不宜粗。隨著社會的發(fā)展,"家庭"不僅應(yīng)該包括建立在血緣、婚姻關(guān)系基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)家庭,還應(yīng)該把"具有監(jiān)護、扶養(yǎng)、寄養(yǎng)、同居等關(guān)系的共同生活人員"納入家庭成員的范圍。事實上,這也是今年3月"兩高兩部"出臺的《關(guān)于依法辦理家庭暴力刑事案件的意見》的立場。
基于同理心立場,反家暴法還應(yīng)更加細致地考慮家暴受害人的特點與期待。我國的反家暴實踐開展多年,效果仍有待提高,一個關(guān)鍵原因是在反家暴中缺乏"跑第一棒"的專業(yè)人士,即接到求助或者發(fā)現(xiàn)家庭暴力后第一時間介入的人。具體而言,應(yīng)當(dāng)包括兩種人:一是經(jīng)過反家暴專業(yè)訓(xùn)練的警察,二是具有專業(yè)能力的反家暴專門人員。前者主要對付加害人,后者主要保護受害人。反家暴法應(yīng)當(dāng)對基層一線民警的反家暴培訓(xùn)作出特別和明確的規(guī)定,同時也宜建立反家暴專員制度,由相關(guān)部門培訓(xùn)或認(rèn)定的社工、志愿者等專門人員擔(dān)任專員。
一些具體制度也可作進一步的完善。例如,負有報告義務(wù)的特殊職責(zé)人員,是否可以按照"近距離原則"作進一步的擴大,將離家庭暴力最近的鄰居、居(村)委會包括在內(nèi)?再如,告誡書制度,是否可以吸收入已有法律規(guī)定的"訓(xùn)誡"制度中,以提高其權(quán)威性與威懾力?又如,人身安全保護令制度在設(shè)計時是否可以更加便利于受害人,比如申請方式應(yīng)當(dāng)以口頭為原則書面為例外?總而言之,反家暴之所以有單獨立法的必要性,正在于其基于家庭暴力受害人立場的"同理心",而這,也是反家暴法草案可以作進一步完善的視角。
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