申論熱點養(yǎng)老院市場化要堅守公益性
來源:易賢網 閱讀:735 次 日期:2015-12-31 09:06:11
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背景鏈接

2015年8月,北京市民政局就《北京市養(yǎng)老機構公建民營實施辦法》、《北京市公辦養(yǎng)老機構入住及評估管理辦法》等進行解讀:本市215家公辦養(yǎng)老機構,將逐步轉為民營的養(yǎng)老院,或者全部實施公辦民營,或者一部分區(qū)域或功能比如餐飲等服務轉為民營,這一改革是為了應對養(yǎng)老人數(shù)逐年增多的現(xiàn)實。

從本月開始,這215家公辦養(yǎng)老機構,將逐步通過社會招投標和品牌機構連鎖運營兩種方式,引入具有一定影響力和品牌效應的服務機構、社會組織開展運營,交由社會專業(yè)力量來承接。

深度解析

[綜合分析]

養(yǎng)老的市場化是個趨勢,非此不能滿足老齡化社會的需求,但是“公立轉民營”帶來的一個問題是,能不能平衡公益與經濟利益的關系,因為養(yǎng)老必須突出公益色彩,這是社會發(fā)展到現(xiàn)在,應該也能夠做到的。

一個社會、一個國家發(fā)展狀態(tài),可以通過孩子和老人的生活來體現(xiàn)的,“老吾老以及人之老”是社會發(fā)展的目標也是繁榮社會的標志。時至今日,我們已經有實力在養(yǎng)老甚至醫(yī)療這樣的關鍵民生中,體現(xiàn)公益性、福利性。這之中,可以產生一定的利潤,但必須堅守公益這個最基礎顏色,之前,各個公立養(yǎng)老院爆滿的原因,就是因為公益、福利是其主旨,在民間資本和民營管理進入之后,要嚴格監(jiān)管,一旦因為唯利是圖而使老人受罪,就必須令其退出這一行業(yè),非此,不僅老人的利益得不到保證,養(yǎng)老產業(yè)也不可能成為健康發(fā)展的產業(yè)。

[造成養(yǎng)老院結構性緊缺的原因]

其一,服務對象錯位。由于缺乏對老年人統(tǒng)一、規(guī)范的入住標準審核,很多養(yǎng)老院把健康老人和失能、失智老人的照料混在一起,一些經濟條件、身體條件都比較好的老人可以長期居住,一些急需入住的高齡、病弱老年人卻難以申請入住,造成養(yǎng)老資源的錯配。

其二,服務功能錯位。目前養(yǎng)老機構普遍缺乏對老年人需求的科學調研和分析。多數(shù)養(yǎng)老院以為,只要解決老年人的吃穿住問題就可以了,較少從老年人的多元化需求出發(fā),導致養(yǎng)老機構服務的同質化,許多養(yǎng)老機構提供的服務和老年人的需求之間出現(xiàn)偏差。

其三,服務理念滯后。管理色彩大于服務,過分突出“機構”特性,缺乏個性化、親情化的管理理念,不但沒有使老年人的真正需求得到滿足,反而造成了老年群體對機構養(yǎng)老的刻板印象。

[存在的問題]

當前,養(yǎng)老機構市場化趨勢愈加明顯,解決養(yǎng)老床位之困,理應通過激發(fā)社會活力,讓民辦民營養(yǎng)老機構成為養(yǎng)老機構發(fā)展主體。我國尚缺乏明確的養(yǎng)老機構分類管理制度。

養(yǎng)老機構服務的福利性和公益性決定了養(yǎng)老機構發(fā)展投資大、見效慢、利潤低、風險大的特點。不斷攀升的房租、人力成本提高等壓力是民辦養(yǎng)老機構經營虧損的重要原因。進入易退出難的困境,也使本來想進入養(yǎng)老領域的社會力量望而卻步。

[對策措施]

對此專家認為:

一,確立公辦和民辦養(yǎng)老機構的不同定位。公辦養(yǎng)老機構可優(yōu)先保障失能、失智、失獨、高齡及低收入困難老人等養(yǎng)老需求;而民辦民營養(yǎng)老機構既可以提供高端的養(yǎng)老服務,也可以提供中低端的養(yǎng)老服務。小型化、專業(yè)化、社區(qū)化,是未來養(yǎng)老機構提高市場競爭力、提供多元化服務的必然選擇。

二,加大調研力度,盡快出臺實質性幫扶政策。在土地供給、信貸支持、建設運營補貼、人員培訓、風險分擔等方面給民營養(yǎng)老院提供更多有效支持。

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