【第一篇】：綜改匯報材料(定1)1，轉(zhuǎn)型綜改工作總結(jié)

濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革 試點工作推進情況匯報(2012 年 2 月 13 日)去年以來，嵐縣緊緊把握我省被確定為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn) 型綜合配套改革試驗區(qū)這一政策機遇，本著“先行先試、快行 快試、敢行敢試、能行能試”的原則，解放思想，創(chuàng)新工作思 路，全力加快縣域經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報 如下。

一、2011 年轉(zhuǎn)型綜改的主要工作和成效 (一)搶抓機遇，積極申報設(shè)立試點縣 國務(wù)院批準設(shè)立“山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改 革試驗區(qū)” ，給我縣帶來了千載難逢的歷史機遇。我縣作為全省 典型的資源型欠發(fā)達地區(qū)，縣委、縣政府高度重視，解放思想， 統(tǒng)一認識，提出了設(shè)立試點縣的初步構(gòu)想，成立了專門的工作 班子，多次組織有關(guān)人員外出考察學習，邀請省、市著名專家 學者來嵐縣調(diào)研論證，并發(fā)動各級干部集思廣益?？h四大班子 反復(fù)研究，確定了改革主題，組織編制了《嵐縣資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn) 型綜合配套改革試驗點規(guī)劃》 邀請省、 ， 市專家進行了評審論證。1 縣委、縣政府 3 月份向市委、市政府申請將嵐縣設(shè)立為“呂梁 市資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試點縣” 9 月份得到了市委、 后， 政府的批復(fù)，并上報省發(fā)改委備案。按照總體推進，分步實施 的原則，制定了《2011-2012 年兩年綜改專項行動方案》 。綜改 工作全面啟動。

(二)先行先試，扎實推進試點縣建設(shè) 圍繞省、市《綜改總體方案》 ，立足于嵐縣資源型欠發(fā)達縣 份的定位，根據(jù)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和創(chuàng)新體制機制、 完善配套改革兩大任務(wù)，縣委、縣政府高度重視，全力推進大 項目、大生態(tài)、大教育、大民生、大環(huán)境“五大建設(shè)” 積極在 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、思想觀念、社會管理等為主 要內(nèi)容的資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型上探索創(chuàng)新，并取得了實質(zhì)性進展。

一是規(guī)劃先行。按照《嵐縣資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革 試點縣》的思路和要求，堅持“全域規(guī)劃、城鄉(xiāng)同步、區(qū)域共 建”的規(guī)劃理念，先后編制完成了《嵐縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十二個五年規(guī)劃綱要》《嵐縣資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革 、 試點縣規(guī)劃》等總體規(guī)劃，開展了城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè) 發(fā)展、土地利用、礦產(chǎn)資源利用和環(huán)境保護等專項規(guī)劃的編制， 資源開發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、有序銜接的規(guī)劃體系初步建立，為改革 發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型奠定了堅實的規(guī)劃基礎(chǔ)。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。樹立“今天的投資速度就是明天2 的發(fā)展速度，今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”這一理念， 實施工業(yè)新型化戰(zhàn)略，著力提升資源轉(zhuǎn)化率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā) 展循環(huán)經(jīng)濟。煤焦、冶煉、鑄造、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)改造升 級，規(guī)模效益日顯。太鋼 750 萬噸精礦粉項目以具備生產(chǎn)條件， 200 萬噸球團項目年內(nèi)投產(chǎn)，新型線材和鋼鐵項目正在加緊籌 劃，金隅日產(chǎn) 2500 噸熟料干法水泥項目建成投產(chǎn);以佳昌、繼 亨、盛華為標志性的生鐵冶煉、爐前鑄造、裝備制造項目效益 明顯;煤礦兼并重組取得重大成果，焦煤 150 萬噸礦井進入試 生產(chǎn)，昌恒 90 萬噸礦井年內(nèi)投入生產(chǎn)，龍達和同安 2 座 90 萬 噸煤礦項目正在進行礦井建設(shè)。初步形成了采掘、選礦、冶金 鑄造、鋼材、裝備制造為主的產(chǎn)業(yè)鏈。以煤為基，皖北“3052” 聯(lián)產(chǎn)項目、 3×10 億立方米煤制天然氣、 省煤運和華運 180 萬噸 甲醇一期 60 萬噸項目前期工作即將完成， 2×100 萬千瓦坑口發(fā) 電項目已上報國家發(fā)改委， 為我縣轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出了可喜的一步。

特別是依托我縣資源和區(qū)位兩大優(yōu)勢，以資源換項目，變招商 引資為招產(chǎn)業(yè)引項目，利用中博會和農(nóng)博會與皖北煤電、澳洲 銀豐、繼亨、華電等大型集團簽訂了資源開發(fā)、煤電一體化、 煤化工、新材料等戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，將資源型項目和產(chǎn)業(yè)延 伸項目同步規(guī)劃，一步到位，鋪開了總投資 1000 億元以上的攤 子，項目前期工作扎實推進、產(chǎn)業(yè)鏈條進一步延伸、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 明顯優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以 “一縣一業(yè)”“一村一品”為特色的 、3 產(chǎn)業(yè)培育成效初現(xiàn)，馬鈴薯種薯、育苗產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī) 模擴張。服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，商貿(mào)流通業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，房地產(chǎn)、 保險業(yè)、金融、通訊、旅游業(yè)較快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未 艾，呈現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢，資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步 伐明顯加快。

三是城鄉(xiāng)面貌日新月異，社會事業(yè)不斷加強。以“環(huán)境整 治、街景裝飾、交通秩序”為重點的“三項整治”活動為契機， 順利通過省級衛(wèi)生縣城驗收，城區(qū)供水、供電、供氣、供熱得 到有效解決，天然氣順利入戶，城中村改造和新區(qū)建設(shè)初見成 效。群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。在全面完成舊的“五個全覆 蓋”工程的基礎(chǔ)上，農(nóng)村街巷硬化、農(nóng)村便民連鎖店、農(nóng)村文 化體育場所、中等職業(yè)教育免費、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等新 的“五個全覆蓋”全面展開，扎實推進。社會醫(yī)療衛(wèi)生體制改 革，國家基本藥物制度得到落實。率先啟動了國家級新型農(nóng)村 養(yǎng)老保險試點工作后，建立起了醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)最 低生活保障、企業(yè)保險、社會保險和政府救助為主的多層次、 廣覆蓋的社會保障體系。傾力辦好人民滿意的教育，加大教育 投入力度，全方位推進教育教學改革，全縣教育水平和質(zhì)量穩(wěn) 步提升。

四是生態(tài)嵐縣建設(shè)邁出可喜步伐。以建設(shè)省級林業(yè)生態(tài)縣 為目標， 全面鋪開了十大造林綠化工程， 2011 年造林 8.6 萬畝，4 新增育苗面積 1.34 萬畝， 連續(xù)兩年森林覆蓋率提高了 3 個百分 點，被省政府評為“全省造林綠化先進單位” 。嚴格落實節(jié)能減 排政策，計劃內(nèi) 6 個減排項目已全部完成。與 2010 年相比化學 需氧量削減率為 11.6%、 二氧化硫 6% 、 氮氧化物 5%、 煙塵 2.46% 粉塵 2.86%。

全年完成水土保持治理面積 7.1 萬畝， 啟動了汾河 流域生態(tài)治理工程、污水處理廠提質(zhì)改造工程和嵐河流域涉水 企業(yè)分類處置工作，狠抓城區(qū)煙塵、揚塵“兩塵”整治，全年 城區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天氣達到 348 天， 其中一級天氣 121 天， 生態(tài)環(huán)境得到極大改善，人與自然更加和諧。

五是社會管理創(chuàng)新不斷深入。我們對建立與資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn) 型相適應(yīng)的經(jīng)濟管理、政府管理、社會管理、社會保障、城鄉(xiāng) 管理、生態(tài)環(huán)境保護等體制機制進行了積極探索。一是推進農(nóng) 村產(chǎn)權(quán)制度改革。在深化林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，全縣集中開 展了城鄉(xiāng)“違規(guī)用地、違規(guī)建設(shè)、違規(guī)經(jīng)營”的“新三項整治” 活動，對農(nóng)民土地房屋等進行了確權(quán)發(fā)證試點工作，為實現(xiàn)城 鄉(xiāng)住房同證同權(quán)、農(nóng)村資產(chǎn)資本化，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺， 推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)進行了有益的嘗試。二是建立健全 了投入保障機制，責任落實機制，考核獎懲機制，落實招商經(jīng) 費，兌現(xiàn)獎勵標準，嚴格懲罰措施，激發(fā)了招商活力。三是建 立了企業(yè)的績效考核制度。將單位土地 GDP 產(chǎn)出值、財政貢獻 率等作為考核企業(yè)經(jīng)濟和社會效益的指標。四是建立了政企聯(lián)5 席會議制度，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)重點 項目和企業(yè)的協(xié)調(diào)推進，每月召開一次協(xié)調(diào)推進會，研究和解 決項目推進過程中出現(xiàn)的問題。五是將“五個一工程”作為推 進轉(zhuǎn)型跨越，產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展模式的平臺，堅定不移地實施“一 礦一企拉長一條產(chǎn)業(yè)鏈、一礦一企綠化一山一溝、一礦一企興 辦一事一業(yè)、一礦一企幫扶一個新農(nóng)村、一礦一企建立一個安 全保障網(wǎng)” 充分發(fā)揮企業(yè)在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中的主體作用和政府 。

在創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境中的主體作用，成功探索實踐了產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào) 機制、生態(tài)環(huán)境補償機制、社會事業(yè)投入機制、新農(nóng)村幫扶機 制、生產(chǎn)安全機制和勞動用工保障機制，有效推動了全縣“五 大建設(shè)” 。

(三)認識和體會 ——統(tǒng)一思想，形成共識，是推進綜改建設(shè)的重要前提。

嵐縣縣委、縣政府始終把綜改工作放在全局工作的重中之重， 專門成立領(lǐng)導(dǎo)組和工作班子，多次召開專題會議強調(diào)和部署安 排。全縣上下思想統(tǒng)一、形成共識，積極支持和主動參與綜改 建設(shè)的自覺性、堅定性明顯增強，解放思想、勇于擔當，放膽 前行的良好氛圍己經(jīng)形成。

——規(guī)劃先行，統(tǒng)籌發(fā)展，是推進綜改建設(shè)的核心內(nèi)容。

我們按照《綜改規(guī)劃》的要求，堅持規(guī)劃為龍頭，分步驟率先 就綜改建設(shè)進待了科學規(guī)劃，做到了“主要規(guī)劃全覆蓋、詳細6 規(guī)劃、專項規(guī)劃全面銜接協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了規(guī)劃的全面性、科學性， 規(guī)劃的科學性，協(xié)調(diào)性和可操作性明顯提高、保障和促進了綜 合配套改革的各項土作有序開展。

——上級支持，部門聯(lián)動，是推進綜改建設(shè)的關(guān)鍵所在。

省、市對嵐縣試點工作高度重視，安排調(diào)研、規(guī)劃評審、科學 指導(dǎo)、出臺重要指示和具體推進舉措，在體制、政策、資金等 方面予以強力支持，相關(guān)部門實行部門協(xié)調(diào)聯(lián)動制度，密切配 合、及時衡接、協(xié)調(diào)溝通、形成合力、聯(lián)動推進，這些支持是 綜改建設(shè)在較短的時間內(nèi)取得可喜成績的關(guān)鍵所在。

——善破善立，敢想敢為，是推進試驗區(qū)建設(shè)的強勁動力。

我們積極探索資源型欠發(fā)達縣份轉(zhuǎn)型跨越的體制機制，創(chuàng) 新建立了“五個一工程” ，有效破解了經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn) 的一些尖銳矛盾和問題，為轉(zhuǎn)型綜改工作提供了有力的要素支 撐。

——重點突破，分步實施，是推進綜改建設(shè)的有效途徑。

綜合配套改革是一場嶄新的實踐，涉及面廣、綜合性強，我們 始終堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分步實施，將綜合配套改革這 項系統(tǒng)工程，逐條細化為行政管理、經(jīng)濟管理、財稅制度、戶 籍制度、土地增減掛鉤制度、人事制度，產(chǎn)業(yè)政策等若干項， 抓住切入點、突破口，成熟一個做一個，突破一個帶一片，以 點帶面，逐步向縱深推進。7 二、2012 年綜改工作 總體思路 按照山西國家轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)的總體要求，全面貫徹 落實科學發(fā)展觀，圍繞轉(zhuǎn)型綜改試驗優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展 方式和深化配套改革，創(chuàng)新體制機制兩大任務(wù)，以改善民生為 目標，全力實施大項目、大生態(tài)、大教育、大民生、大環(huán)境“五 大建設(shè)” ，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、管理轉(zhuǎn)型、體 制機制轉(zhuǎn)型，針對制約嵐縣經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在四大 領(lǐng)域抓重點，體制機制上求創(chuàng)新，在統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展上出亮 點，努力將嵐縣建設(shè)成資源型經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范 區(qū)，生態(tài)環(huán)境綜合治理的樣板區(qū)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤” 試點工作的先行區(qū)，創(chuàng)新社會管理模式的先導(dǎo)區(qū)。

總體目標 力爭到 2012 年底，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生 改善實現(xiàn)整體推進、重點突破， “5335”標桿項目啟動實施;傳 統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化率達到 60%以上; 非煤產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值 50%以 上;萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗年下降 4 個百分點;森林覆蓋率年 提高 3 個百分點，達到 30%;城鎮(zhèn)化率達到 42%以上;在資源轉(zhuǎn) 化、創(chuàng)新土地管理利用、金融服務(wù)、環(huán)境容量調(diào)節(jié)、擴大縣級 經(jīng)濟社會管理權(quán)限等體制機制方面取得明顯突破。8 主要任務(wù) 嵐縣區(qū)位優(yōu)越，交通便利，礦產(chǎn)資源豐富，已探明煤炭儲 量 41 億噸，鐵礦儲量 20 億噸，水資源總量 8578 萬立方米，文 化底蘊深厚，旅游資源獨特。要將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu) 勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，創(chuàng)新探索“五個一工程”新機制，攻難點， 出亮點，依托現(xiàn)有太鋼、皖煤等資源型項目建設(shè)主體，鋪開項 目總投資 1000 億元以上的攤子。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，生態(tài)建設(shè) 成效顯著，城鄉(xiāng)面貌進一步改觀，社會民生得到進一步加強， 綜改先行試點工作全面鋪開。

保障措施 1、加強領(lǐng)導(dǎo)，為綜改試點提供強有力的組織保障 成立由縣長任組長，縣有關(guān)部門負責人為成員的綜改試點 工作領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立綜改辦，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主任由縣 發(fā)改局局長兼任，配備正科級專職副主任 1 人，成員 2 人，具 體負責綜改各項工作。

試點工作實行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負責制;重點項目實行法人負 責制;企業(yè)和項目法人對項目建設(shè)負直接責任;實行縣級領(lǐng)導(dǎo) 包聯(lián)責任制，每個項目建立一個項目組，將建設(shè)任務(wù)分解落實 到人，明確任務(wù)、時限、分工、獎懲，確保項目如期實施，如 期完成。

建立綜改試點工作監(jiān)督機制和效果評估機制，加強日常督9 促檢查和階段考核評比，對工作完成好的予以表彰獎勵;對任 務(wù)完成差的予以通報批評直至問責;對工作不認真、不負責、 不稱職的干部予以免職，甚至追究責任。

2、改進作風，為工業(yè)新型化創(chuàng)造高效寬松的環(huán)境 鼓勵各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照試點工作要求，創(chuàng)造性地開展工 作，勇于擔當、大膽探索，不斷提出具有本部門特色的能夠促 進轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制和政策辦法。

縣行政審批主管部門要切實改進工作作風， 簡化審批程序， 提高辦事效率，對招商項目實行首問負責制，對新建項目實行 聯(lián)合審批制，對在建項目實行駐企服務(wù)制。凡在審批服務(wù)工作 中不作為、亂作為，推諉扯皮、吃拿卡要的，堅決從嚴從快處 理。

縣紀檢、組織、監(jiān)察、發(fā)改、經(jīng)信、國土、環(huán)保、財政、 建設(shè)等有關(guān)部門要主動為綜改試點工作保駕護航、創(chuàng)造環(huán)境。

建立允許犯錯誤、不害怕犯錯誤的寬松環(huán)境和對所犯錯誤能夠 進行科學、公正評價的制度，凡是有利于推進綜改試驗的探索 和嘗試都應(yīng)提倡、鼓勵、支持和保護;對敢闖敢干且干得出色 的領(lǐng)導(dǎo)干部要給予表彰，優(yōu)先提拔使用。

3、多方聯(lián)動，形成推進綜改試點的合力 利用各種媒體和多種方式強化宣傳，充分調(diào)動全社會積極 參與綜改試驗積極性。加強與縣外、市外、省外先進地區(qū)的全10 方位聯(lián)系與溝通，形成更廣泛的區(qū)域性合作發(fā)展機制。主動加 強與省、市各相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，對于綜合配套改革過程中 出現(xiàn)的新情況、新問題做到及時匯報、有效溝通、推動解決。

充分調(diào)動各類經(jīng)濟主體的積極性，形成主動投入改革、真心擁 護改革的社會大環(huán)境，形成良好的推動綜改試點的社會氛圍、 輿論環(huán)境和工作合力。11

【第二篇】：《山西轉(zhuǎn)型綜改總體方案》資料匯編，轉(zhuǎn)型綜改工作總結(jié)

改總體方案》資料匯編山西轉(zhuǎn)型綜改大事記 ...............................................................................................................

2 2009 年大事記 ....................................................................................................................

2 2010 大事記 ........................................................................................................................

3 2011 年大事記 ....................................................................................................................

4 2012 年大事記 ....................................................................................................................

6 《山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗總體方案》獲批新聞發(fā)布會背景材料 7 一、山西資源型經(jīng)濟面臨的問題與困境 ...........................................................................

7 二、山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索和實踐 .......................................................................................

8 三、《總體方案》獲批歷程及重要意義 ...........................................................................

9 四、《總體方案》的整體思路和主要內(nèi)容 .....................................................................

10 五、先行試點工作穩(wěn)步推進 .............................................................................................

11 六、深入貫徹落實《總體方案》的重要舉措 .................................................................

13 七、下一階段主要工作 .....................................................................................................

14 山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗總體方案 .................................................

15 一、總體要求 .....................................................................................................................

16 二、資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型主要任務(wù) .........................................................................................

17 三、資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革主要措施 .................................................................

21 四、工作保障措施 .............................................................................................................

26 省級轉(zhuǎn)型綜改標桿項目認定辦法(試行) .........................................................................

27 支持省級轉(zhuǎn)型綜改標桿項目的若干優(yōu)惠政策 .....................................................................

30 第一批省級轉(zhuǎn)型綜改標桿項目名單 .....................................................................................

31 支持“一市兩園”的若干優(yōu)惠政策 .........................................................................................

32 “一市兩園”名單 .....................................................................................................................

34 山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“一市兩縣”名單的通知 .............................................

35 “一市兩縣”名單 .....................................................................................................................

35 轉(zhuǎn)什么向哪轉(zhuǎn) 怎么轉(zhuǎn)——專家學者熱議轉(zhuǎn)型綜改試驗《總體方案》 ...........................

37 山西轉(zhuǎn)型綜改大事記2009 年大事記5 月 24 日-26 日，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平 視察山西， 對山西在資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面的探索和實踐給予充分肯定，并指示中 財辦、國家發(fā)改委對此進行專題調(diào)研。

6 月，中財辦、國家發(fā)改委兩次來山西調(diào)研。為配合中財辦調(diào)研工作，山西 成立了以牛仁亮副省長牽頭的資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型調(diào)研組， 共同對山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展進 行調(diào)研。

7 月 27 日，中財辦根據(jù)調(diào)研情況，形成《關(guān)于山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的 初步研究(送審稿)》，上報中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定，建議將山西作為“國家資源型 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合試驗區(qū)”， 給予體制機制上的“先行先試”， 并輔之財稅、 金融、 環(huán)保等政策支持。

8 月下旬，中央領(lǐng)導(dǎo)做出重要批示，要求國家發(fā)改委會同有關(guān)部門認真研究 山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

9 月，國家發(fā)展改革委組織專題座談會，聽取了山西省人民政府關(guān)于將山西 省確定為“國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合試驗區(qū)”建議的匯報。

10 月 31 日，山西成立了由牛仁亮副省長任組長的“省轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)政策 方案研究工作領(lǐng)導(dǎo)小組”及辦公室，辦公室設(shè)在省發(fā)改委，并組織開展對我省轉(zhuǎn) 型綜改試驗的總體思路、重點任務(wù)、政策措施和組織保障等的研究。

11 月中旬，國家發(fā)改委體改司司長孔涇源帶領(lǐng)體改司相關(guān)同志，圍繞“轉(zhuǎn)型 綜改試驗區(qū)”的設(shè)立，來山西進行專題調(diào)研。 12 月 27 日-30 日，為貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，由國家發(fā)改委 副主任彭森率隊，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán) 境保護部、水利部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家能源局等九部門來山西 開展了專題調(diào)研，就“試驗區(qū)”的設(shè)立進行了總體評估。2010 大事記2 月 8 日， 省政府向國家發(fā)改委上報了 《關(guān)于將山西設(shè)為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 綜合配套改革試驗區(qū)的請示》 以及《山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試 驗區(qū)框架方案》(以下簡稱《框架方案》)。

3 月 10 日，全國“兩會”期間，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)就爭取國家在山西設(shè)立資 源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)等問題向國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)作了進一步溝通匯 報。

4 月，國家發(fā)改委就《框架方案》向財政部、國土資源部等 22 個國家部委 和國家發(fā)改委內(nèi)部 16 個司局征求了意見，對《框架方案》進行了修改完善。

6 月，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)就爭取國家在山西設(shè)立國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜 合配套改革試驗區(qū)向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)進行了匯報。

9 月 1 日， 省委、 省政府主要領(lǐng)導(dǎo)赴京與國家發(fā)改委主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)司局就 在我省開展資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗進行了會談。

9 月 16 日， 國家發(fā)改委以發(fā)改經(jīng)體[2010]2110 號文報請國務(wù)院批準設(shè)立 “山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”。

11 月，山西省人民政府與國土資源部簽署《關(guān)于創(chuàng)新礦業(yè)用地管理機制的 合作協(xié)議》。

12 月 1 日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委批復(fù)同意設(shè)立“山西省國家資源型 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”。山西轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)成為我國設(shè)立的第九個綜 合配套改革試驗區(qū)，也是我國第一個全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級綜合配套 改革試驗區(qū)。

12 月 13 日，國務(wù)院新聞辦就設(shè)立山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改 革試驗區(qū)情況舉行新聞發(fā)布會。2011 年大事記1 月，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別召開《山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改 革試驗總體方案》 (以下簡稱 《總體方案》)編制專題研究會議，就《總體方案》 的基本思路、編制原則、主要任務(wù)、政策支撐等進行了深入研究。

2 月 10—13 日，省委、省政府組織舉辦“十二五”規(guī)劃暨轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)領(lǐng) 導(dǎo)干部研討班。省委書記袁純清、省長王君在總結(jié)會議上作了重要講話，就積極 推進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)工作進行了全面部署。

3 月下旬，國家發(fā)改委、國家能源局等部門來山西開展煤炭工作可持續(xù)發(fā)展 政策措施試點工作總結(jié)評價調(diào)研。

試點成效為山西推進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)奠定 重要基礎(chǔ)。

4 月 19 日，山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)組正 式成立，省長王君任組長，副省長牛仁亮任副組長。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，設(shè)在省 發(fā)展和改革委員會。

5 月 25 日，山西省人民政府與國家文物局簽署《合作加強山西文化遺產(chǎn)保 護工作框架協(xié)議》。

5 月 30 日，省人大召開《總體方案》匯報座談會。副省長牛仁亮代表省政 府匯報了《總體方案》研究編制有關(guān)情況。

6 月 14 日，山西省政協(xié)十屆二十次常委會議審議通過了《關(guān)于推進資源型 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的建議》。 6 月 17 日，省政府召開第 87 次常務(wù)會議，研究討論《總體方案》的框架 和具體內(nèi)容。

6 月 23 日，省政府組織召開《總體方案》專家座談會，邀請中央政策研究 室、國務(wù)院研究室、中國社科院等機構(gòu)著名專家學者，國家發(fā)改委、國家能源局 相關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)為山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型把脈獻策， 《總體方案》 并就 征求專家學者、 部委領(lǐng)導(dǎo)的意見。

7 月 22 日，省委常委會議審議通過了《總體方案》，袁純清書記要求盡快 修改完善后上報國家發(fā)改委。

7 月 28 日，《山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗總體方案》正 式上報國家發(fā)改委。

8 月 18 日，山西省人民政府與人力資源和社會保障部簽署《共同推進山西 省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展與改 革備忘錄》。

8 月 26 日，省長王君主持召開專題會議，研究部署推進市縣轉(zhuǎn)型綜改試驗 先行試點工作，明確在全省 11 個市各確定一個省級試點縣和一個市級試點縣開 展先行試點。

9 月 13 日，國家工商行政管理總局出臺《關(guān)于支持山西省國家資源型經(jīng)濟 轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的意見》。

9 月 26—28 日， 第六屆中國中部投資貿(mào)易博覽會在太原隆重召開。

作為“中 博會”的重要組成部分，由國家發(fā)改委主辦，山西省發(fā)改委和山西省轉(zhuǎn)型綜改辦 承辦，在太原舉辦了“資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗論壇”。

12 月 8 日，省政府在呂梁孝義市召開全省轉(zhuǎn)型綜改試點縣工作會議。 2012 年大事記1 月 30 日，山西省委、省政府召開轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)先行先試推進大會。省委 書記袁純清主持大會并講話，省長王君進行工作部署。

3—4 月，山西省轉(zhuǎn)型綜改辦組織對各市、省級試點縣(市、區(qū))、省直有 關(guān)部門轉(zhuǎn)型綜改試驗 2012 年度專項行動方案進行審查論證， 并報省轉(zhuǎn)型綜改試 驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)組審定，完成行動方案批復(fù)工作。

5 月 28 日，經(jīng)山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)組 審定，省發(fā)展改革委、省轉(zhuǎn)型綜改辦正式印發(fā)出臺《省級轉(zhuǎn)型綜改標桿項目認定 辦法(試行)》。

6 月 4 日， 省長王君主持召開專題會議研究第一批省級轉(zhuǎn)型綜改標桿項目和 “一市兩園”相關(guān)工作。

6 月 12 日，國家發(fā)展改革委將《山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革 試驗總體方案》正式上報國務(wù)院。

7 月 16 日，山西省人民政府與環(huán)保部簽署《共同推進山西省國家資源型經(jīng) 濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)合作協(xié)議》。

8 月 7 日， 國務(wù)院印發(fā) 《國務(wù)院關(guān)于山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改 革試驗總體方案的批復(fù)》(國函〔2012〕98 號)。

8 月 20 日，國家發(fā)展改革委下發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)山西省國家資 源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗總體方案的通知》 (發(fā)改經(jīng)體[2012]2558 號) ， 要求我省按照國務(wù)院批復(fù)要求，認真落實《方案》提出的各項改革措施，積極推 進山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗， 加快建立促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 的體制機制， 為全國資源型地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展發(fā)揮示范 帶動作用。 9 月 11 日， 省長王君主持召開省政府第 111 次常務(wù)會議， 聽取全省資源型 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗工作推進情況匯報， 研究部署進一步推進轉(zhuǎn)型綜改試 驗工作。

9 月 13 日，山西省人民政府召開了《山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套 改革試驗總體方案》(簡稱《總體方案》)獲批新聞發(fā)布會，就國務(wù)院批復(fù)《總 體方案》，省政府出臺“一市兩縣”、“一市兩園”、第一批省級轉(zhuǎn)型綜改標桿項目 及相關(guān)優(yōu)惠政策進行新聞發(fā)布。《山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗總體方案》 獲批 新聞發(fā)布會背景材料一、山西資源型經(jīng)濟面臨的問題與困境 山西省是典型的資源型地區(qū)，長期肩負著支撐國家能源安全的歷史使命。

建國以來，山西累計生產(chǎn)原煤 130 億噸，外調(diào)出省量 90 億噸,在為全國經(jīng)濟社 會發(fā)展作出巨大貢獻的同時，形成了高度依賴煤炭資源的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。2009 年， 山西采礦業(yè)總產(chǎn)值占全省規(guī)模以上工業(yè)的 38%(增加值比重高達 60%)，高居全 國之首，比全國平均水平高出 32 個百分點。煤、焦、冶、電與煤炭高度相關(guān)的 四大產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)增加值占工業(yè)的 86.2%，占 GDP 的 38.8%。

山西的資源稟賦優(yōu)勢非但沒有成為工業(yè)化的“福音”，反而成為經(jīng)濟發(fā)展 的“詛咒”，產(chǎn)生了生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境污染突出、安全事故多發(fā)、民生改善 不快、創(chuàng)新能力滯后、市場風險巨大等一系列矛盾與問題。生態(tài)環(huán)境方面：山 西每挖 1 噸煤損失 2.48 噸水資源，每年破壞水資源 10 億立方米，據(jù)有關(guān)部門 測算，采煤對山西水資源的破壞面積達 20352 平方公里。煤炭開采還造成了嚴 重的土地塌陷和水土流失， 山西的采空區(qū)面積 2 萬多平方公里， 相當于山西 1/8 的國土面積， 水土流失面積占到國土面積的 60%以上。

安全事故方面

2005 年～ 2007 年，平均每年發(fā)生煤礦安全生產(chǎn)事故 155 起、死亡 376 人，其中一次死亡 10 人以上重特大事故 9 起、死亡 242 人。煤炭資源整合后，2009 年全省煤礦累 計發(fā)生事故 71 起， 死亡 202 人， 百萬噸死亡率降為 0.328， 比全國平均水平 (0.892) 低 63%，但死亡人數(shù)絕對值仍然居高，安全生產(chǎn)面臨巨大壓力。民生改善方面

2000 年山西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當于全國平均水平的 75.2%，2009 年提 高到 81.5%，上升了 6.3 個百分點，全國排位由第 31 位升至第 23 位，但農(nóng)村 居民人均純收入?yún)s由全國平均水平的 84.6%下降到 82.4%，全國排位由第 20 位 退至第 22 位。市場風險方面：2008 年國際金融危機爆發(fā)后，全年 GDP 增速降 為全國倒數(shù)第一。2009 年上半年負增長 4.4%，成為全國唯一一個負增長省份。

高度依賴自然資源和依賴區(qū)域外市場，高度依賴投資拉動增長的經(jīng)濟發(fā)展 模式，導(dǎo)致山西資源型經(jīng)濟形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初級化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化和工業(yè)過 度重型化的主要特征。在資源紅利的誘導(dǎo)下，資源型產(chǎn)業(yè)過度擴張，就象“抽 水機”一樣吸納了大量要素向資源型產(chǎn)業(yè)匯聚，造成了對其它產(chǎn)業(yè)巨大的“擠 出效應(yīng)”。如何擺脫“資源詛咒”的命運，如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展成為山西省 必須全力破解的首要命題。

二、山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索和實踐 在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和支持下，歷屆省委、省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省 人民堅持不懈、矢志不移調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升 級、改善基礎(chǔ)設(shè)施面貌、治理修復(fù)生態(tài)環(huán)境、著力保障和改善民生，圍繞資源 型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進行了卓有成效的探索和實踐。2004 年省委、省政府提出“建設(shè)新 型能源和工業(yè)基地”。2006 年省委、省政府提出“走出四條路子、實現(xiàn)三個跨 越”。2008 年省委、省政府提出“轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”。2010 年 7 月，山西省委、省政府踐行科學發(fā)展觀，明確提出轉(zhuǎn)型發(fā)展是山西的根本出 路，要以“工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化為重點，加快 推進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展”。

近年來，山西省先后實施煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點和生態(tài)省建設(shè)試點、循 環(huán)經(jīng)濟省試點，在改善省域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升資源綜合利用率，建立煤炭開 采綜合補償和生態(tài)環(huán)境補償機制， 完善安全生產(chǎn)長效機制， 促進煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、 煤炭城市轉(zhuǎn)型等方面進行了有益的探索，并取得了明顯的成效，為加快資源型 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了極為難得的實踐經(jīng)驗。

特別是 2008 年全球金融危機，山西工業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)了改革開放以來罕見的負 增長， 全省經(jīng)濟遇到了多年不遇的嚴重困難。

省委、 省政府以壯士斷腕的決心， 在全國率先作出了推進煤炭資源整合重組的重大戰(zhàn)略決策，山西“煤炭整合風 暴”震動全國。山西由“小煤窯”時代跨入“大礦”時代。通過煤炭資源整合， 全省煤炭工業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平和產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。

全省礦井總數(shù)減少到 1053 座， 煤礦主體由 2200 多家減少為 130 家， 形成了 4 個年生產(chǎn)能力億噸級和 3 個 5000 萬噸級以上的煤礦企業(yè)，單井平均規(guī)模達到 120 萬噸以上，資源回收率由平均 不足 20%提高到 80%以上，采煤綜合機械化程度有 24.8%提升到 81%，百萬噸死 亡率由 2008 年的 0.47 下降到 2011 年的 0.085。

山西省多年來在資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的探索和實踐得到了中央的充分肯定和認 可。

2009 年以來， 中財辦、 國家發(fā)改委、山西省委、省政府組織開展實地調(diào)研， 向中央提出了“將山西作為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合試驗區(qū)”的建議和相 關(guān)方案。

三、《總體方案》獲批歷程及重要意義 2010 年 12 月 1 日， 國務(wù)院批復(fù)設(shè)立“山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套 改革試驗區(qū)”，標志著山西省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型正式上升為國家戰(zhàn)略。山西成為 我國第一個以資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為主題的全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級綜合 配套改革試驗區(qū)。根據(jù)中央要求，山西省要會同國家發(fā)展改革委和有關(guān)部門研 究制定綜合配套改革試驗總體方案，報請國務(wù)院批準后實施。

省委、省政府對《總體方案》的起草編制工作高度重視。國家發(fā)展改革委 對《總體方案》的起草給予悉心指導(dǎo)。山西省認真準確把握國家改革方向和戰(zhàn) 略意圖，站在國家全局層面組織制定《總體方案》，組織有關(guān)部門深入分析經(jīng) 濟社會面臨的問題;開展對省內(nèi)資源型市縣的調(diào)查研究;對轉(zhuǎn)型面臨的深層次 矛盾和制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制進行課題研究;學習借鑒全國其他國家級綜合 配套改革試驗區(qū)的好舉措、好做法;認真研究國際上資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng) 驗;廣泛征求各部門、各市縣、省內(nèi)外專家學者的意見和建議;總結(jié)近年來山 西在轉(zhuǎn)型和改革方面的探索實踐經(jīng)驗，形成了《總體方案》的初稿。經(jīng)山西省 政府常務(wù)會和山西省委常委會審議通過后， 2011 年 7 月底正式上報國家發(fā)展 于 改革委。

在國家發(fā)改委的積極推動下，中央有關(guān)部門從國家戰(zhàn)略層面和山西省實際 情況出發(fā)，針對《總體方案》提出了許多具有建設(shè)性的修改意見。山西省有關(guān) 方面對提出的意見進行認真的梳理和逐條甄別研究，與國家相關(guān)部委進行了銜 接溝通，最大限度反映山西訴求，盡最大可能進行政策爭取，最大范圍形成共 識，修改完善了《總體方案》。2012 年 6 月 12 日，國家發(fā)展改革委將修改后 的《總體方案》上報國務(wù)院。2012 年 8 月 7 日，國務(wù)院在征求中央各有關(guān)部門 的意見后正式批復(fù)《總體方案》。

《總體方案》是推進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)工作的總綱領(lǐng)和行動指南，《總體方 案》的獲批標志著山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)進入全面實施 階段，對山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展具有里程碑意義。這體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對山西 資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段性成果的充分肯定，體現(xiàn)了對山西探索資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型道 路的殷切期望。

《總體方案》的獲批使山西資源型經(jīng)濟綜合配套改革得到國務(wù)院有關(guān)部委 更多的支持，爭取到更多先行先試的機會和良好的政策環(huán)境，使山西資源型經(jīng) 濟轉(zhuǎn)型的改革方向更加明確，破解資源型經(jīng)濟深層次矛盾的路徑更加清晰，改 革創(chuàng)新的動力更加強勁，必將進一步激發(fā)全省干部群眾的改革熱情，增強責任 感、使命感，掀起改革發(fā)展的新高潮。 四、《總體方案》的整體思路和主要內(nèi)容 《總體方案》緊扣資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型這一主題，立足前瞻性、操作性與科學 性的有機統(tǒng)一，深入研究我省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨的深層次矛盾和問題、從國 家戰(zhàn)略全局高度進行頂層設(shè)計，從實際出發(fā)進行開創(chuàng)探索，科學規(guī)劃了到 2020 年山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜改試驗的整體思路。一是既著眼長遠、又立足當前， 秉持“特色、實際、管用”原則，與“十二五”規(guī)劃進行了緊密的銜接;二是 統(tǒng)籌改革與發(fā)展，以創(chuàng)新謀改革，以改革促轉(zhuǎn)型、以轉(zhuǎn)型求發(fā)展。突出“為什 么轉(zhuǎn)、向哪里轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)”三個中心問題;三是秉持先行先試的精神和理念。

選準突破口，提出若干重大改革舉措，努力做到既能準確把握國家戰(zhàn)略意圖又 立足于山西實際，既創(chuàng)新突破又嚴謹規(guī)范，既有前瞻性又有現(xiàn)實性;四是注重 制度建設(shè)。建立健全改革試驗推進機制，注重改革風險防控和糾偏，保障山西 轉(zhuǎn)型綜改試驗順利推進。

《總體方案》由總體要求、轉(zhuǎn)型主要任務(wù)、綜合配套改革措施、工作保障 措施四部分組成。

第一部分總體要求主要包括指導(dǎo)思想、主要目標和基本原則。指導(dǎo)思想突 出科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線。主要目標共分兩個階 段，提出了到 2015 年“十二五”階段的近期目標和到 2020 年的中期目標，力 爭通過 20—30 年的努力，綜合配套改革效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，基本實現(xiàn)資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn) 型和全面建設(shè)小康社會建設(shè)目標?；驹瓌t突出了堅持改革創(chuàng)新，先行先試; 堅持政府主導(dǎo)，市場運作;堅持著眼長遠，立足當前。

第二部分轉(zhuǎn)型主要任務(wù)主要回答了“向哪里轉(zhuǎn)”的問題。轉(zhuǎn)型主要任務(wù)主 要包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善四大領(lǐng)域。一是通過提高煤 炭資源開采回采率、就地轉(zhuǎn)化率和綜合利用率，推進煤炭資源整合和企業(yè)兼并 重組，改造提升資源型產(chǎn)業(yè)，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)， 加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展等措施全面推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級;二是通過加快生態(tài)治 理修復(fù)和全面推進污染治理，大力開展造林綠化，加強水資源開發(fā)利用和節(jié)約 保護來全面改善全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;三是通過提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，加快社 會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化國土空間布 局統(tǒng)籌推進我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;四是通過積極促進就業(yè)，調(diào)節(jié)收入分配，推進 基本公共服務(wù)均等化，建立安全發(fā)展長效機制，創(chuàng)新社會管理來促進民生改善 和構(gòu)建和諧社會。

第三部分綜合配套改革主要回答“怎么轉(zhuǎn)”的問題。主要包括十方面體制 機制改革內(nèi)容。一是創(chuàng)新完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進機制。主要通過理順煤炭等資源開 發(fā)利用的體制機制，建立資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展機制，健全接續(xù) 替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進機制，完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制和優(yōu)化企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)來促進 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;二是深化財稅體制改革，不斷完善資源環(huán)境稅收制度和加大對 轉(zhuǎn)型的財政支持;三是改革完善土地管理制度。通過節(jié)約集約利用土地，推進 用地制度改革為轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)提供堅實的用地保障;四是健全科技創(chuàng)新體制 機制。提出要大幅增加研發(fā)投入，加大對技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，強化創(chuàng)新人才 支撐;五是加強金融創(chuàng)新和改革。努力探索構(gòu)建與資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的金 融體系，打造金融創(chuàng)新高地，發(fā)展“晉商金融”;六是完善資源、能源節(jié)約和 生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)機制機制。探索建立生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，建立完善礦山環(huán)境 保護與恢復(fù)治理責任機制和補償機制， 健全資源節(jié)約機制， 創(chuàng)新完善節(jié)能降耗、 減排治污機制;七是改革創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機制。建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制 度，加快形成有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戶籍制度;八是加快社會體制改革。通過進一 步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，加快公共服務(wù)供給制度改革;九是推進行政 管理和投資體制改革。優(yōu)化行政管理體制，完善轉(zhuǎn)型項目審批機制;十是加大 我省對外開放力度。

通過深化國內(nèi)區(qū)域合作， 推進貿(mào)易便利化， “引進來” 采取 、 “走出去”措施，提高我省外開放水平。

第四部分提出了工作保障措施。通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、明確職責分工、密切 部省合作機制、實施考核評價等方面確保轉(zhuǎn)型綜改試驗各項任務(wù)順利完成。

五、先行試點工作穩(wěn)步推進 從 2010 年山西資源型經(jīng)濟綜合配套改革試驗區(qū)設(shè)立至今，在《總體方案》 尚未批復(fù)的情況下，山西省委、省政府不等不靠，主動作為，先行先試。突出 抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型這個核心、企業(yè)發(fā)展這個主體、園區(qū)建設(shè)這個載體、項目落地這 個關(guān)鍵，全面推動各項改革，全力推動轉(zhuǎn)型綜改先行先試工作，在生產(chǎn)力層面 優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)， 在生產(chǎn)關(guān)系層面創(chuàng)新體制機制， 一批先行先試試點已率先鋪開， 重大標桿項目正在加快推進，體制機制和政策創(chuàng)新初見成效，有力地帶動了全 省各項事業(yè)的發(fā)展。特別是轉(zhuǎn)型項目成為投資重點，新興產(chǎn)業(yè)、非煤產(chǎn)業(yè)和循 環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展。資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“山西模式”初見雛形。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整合重組和技術(shù)改造，煤炭 資源整合煤礦兼并重組工作完美收官，啟動實施非煤礦山、焦化、冶金、建材 等行業(yè)整合重組;積極推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展;大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤 化工、新型材料工業(yè)、特色食品工業(yè)、文化旅游業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略 性新興產(chǎn)業(yè);積極推進服務(wù)業(yè) 18 個領(lǐng)域的“1+10”重點項目。

(二)市場主體地位進一步強化。大力推進“大中小微”各類企業(yè)協(xié)同發(fā) 展，不斷夯實轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)的微觀基礎(chǔ)。發(fā)揮大型企業(yè)在轉(zhuǎn)型跨越中的 主力軍作用，確定了焦煤、同煤、太鋼、太重、國際電力等大型國有企業(yè)作為 省級先行試點企業(yè)，啟動實施了“一縣一企”試點工作。發(fā)揮中型企業(yè)在轉(zhuǎn)型 跨越發(fā)展中生力軍的作用，支持企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)和市場開拓力度;大力支持 小型微型企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)配套和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的作用。

(三)各類園區(qū)逐步成為轉(zhuǎn)型載體。充分發(fā)揮園區(qū)要素集聚、用地集約、 資源共享的優(yōu)勢，多措并舉，積極培育各類園區(qū)發(fā)展;在全省 11 個地市部署啟 動了“一市兩園”先行試點工作，從拓展發(fā)展空間、優(yōu)先供地、環(huán)評簡化、政 府資金貼息補助、信貸支持、目標責任考核等方面進行政策扶持，使園區(qū)真正 成為促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和支撐平臺。

(四)標桿項目順利推進。把項目建設(shè)作為推動轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)的重 要抓手，出臺《省級轉(zhuǎn)型綜改標桿項目認定辦法(試行)》，按照產(chǎn)業(yè)定位準、 技術(shù)水平高、節(jié)能減排多、投資規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、行業(yè)帶動強的標準和原 則，篩選提出了第一批 20 個省級轉(zhuǎn)型綜改標桿項目。同時，制定了《關(guān)于支持 省級轉(zhuǎn)型綜改標桿項目的若干優(yōu)惠政策》，積極推動項目落地。

(五)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。全面啟動生態(tài)大修復(fù)工程，加強重點流域和重 點礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護工程;全面推進污染治理，加大淘汰落后產(chǎn)能 和節(jié)能減排力度; 大力開展造林綠化， 構(gòu)建城鄉(xiāng)綠色生態(tài)體系和綠色生態(tài)屏障; 加強資源開發(fā)利用和節(jié)約保護，促進能源資源開發(fā)和利用全過程節(jié)約，全省生 態(tài)環(huán)境效益已經(jīng)開始凸現(xiàn)。

(六)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快。積極推進太原晉中同城化進程，增強省域 城市的輻射帶動作用;加快城鎮(zhèn)群一體化發(fā)展，重點抓好離柳中、忻定原、介 孝汾、長治上黨 1+6 城鎮(zhèn)群、臨汾百公里汾河城鎮(zhèn)經(jīng)濟走廊等城鎮(zhèn)群建設(shè);重 點實施大縣城擴容提質(zhì)戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)建設(shè)工程，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，積極開展 重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。全省城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生 了新的變化。

(七)社會民生全面改善。促進民生改善和經(jīng)濟發(fā)展同步提升，初步建立 了民生領(lǐng)域基本公共服務(wù)體系，民生工作開始進入了寬領(lǐng)域、可持續(xù)、大發(fā)展 時期。保障性住房建設(shè)、醫(yī)改工作、新農(nóng)合、中小學校舍安全改造等多項民生 工作走在全國前列。

(八)體制機制創(chuàng)新取得突破。一是推進行政管理體制創(chuàng)新。深入推進行 政審批制度改革，大力推進擴權(quán)強縣改革，進一步激發(fā)了市場主體活力，調(diào)動 了基層政府積極性。二是完善煤炭工業(yè)可持續(xù)政策措施試點。深化煤炭資源管 理市場化改革，逐步建立起公開、公平、公正的競爭性資源初始礦業(yè)權(quán)配置機 制;深化煤炭開采生態(tài)環(huán)境補償機制，實現(xiàn)了部分外部成本內(nèi)部化;完善安全 生產(chǎn)長效機制，推動全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。三是推進投融資體制改革。

積極采取政府投資、直接融資、間接融資、吸引民資、招商引資等多種方式， 籌集建設(shè)資金;規(guī)范投資管理，建立了山西重大項目社會穩(wěn)定風險評估機制， 加大了審批制度改革， 推進流程再造， 探索一站式審批、 并聯(lián)式審批等新模式。

四是推進建設(shè)用地供應(yīng)模式創(chuàng)新。有序展開城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點、露天 采礦用地改革試點、礦業(yè)存量土地整合利用工作。五是推進戶籍制度改革和社 會保障體制創(chuàng)新。推進了社會保障“一卡通”，建成全省統(tǒng)一的社會保障卡管 理應(yīng)用平臺和醫(yī)療保險異地結(jié)算平臺。

(九)積極構(gòu)建省部合作機制。我省先后與人社部、國土資源部、環(huán)保部、 水利部、海關(guān)總署、文物局等部委，與中國建設(shè)銀行、中國工商銀行、中國農(nóng) 業(yè)銀行、華夏銀行、興業(yè)銀行、交通銀行等金融機構(gòu)，與中國移動、中國聯(lián)通、 中國電信等企業(yè)，與北京大學、天津大學等國內(nèi)著名高校分別簽署了轉(zhuǎn)型綜改 合作協(xié)議或備忘錄;與科技部建立了省部工作會商制度。國家工商總局出臺了 支持山西省轉(zhuǎn)型綜改試驗的意見。與其他有關(guān)部委(單位)的合作機制正在加 快構(gòu)建。

【第三篇】：關(guān)于朔州推進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)先行先試的對策建議，轉(zhuǎn)型綜改工作總結(jié)

轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)先行先試的對策建議轉(zhuǎn)載日期：2012-7-17 22:56:00 來源：互聯(lián)網(wǎng) = 今年是轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)的起步之年。推進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)，是全市各項工作的重中之重。轉(zhuǎn)型綜改試驗，貴在搶占先機，先行先試。那么，朔州先行先試應(yīng)該在哪些方面求得突破?按照市委李根 田秘書長安排，市委政研室和市發(fā)改委聯(lián)合組成課題組，就這個問題，深入部分縣區(qū)和市直單位進行了調(diào) 查研究，并在此基礎(chǔ)上，提出以下建議：一、明確轉(zhuǎn)型目標，選準主攻方向 省委書記袁純清指出，轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)，核心是轉(zhuǎn)型，主題是改革。省長王君指出，轉(zhuǎn)型綜改試 驗區(qū)的主要任務(wù)，就是要通過一系列改革，走出資源型經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型的新路子。圍繞全省工作部署，結(jié)合 朔州實際，推進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)，就是要以項目建設(shè)為抓手，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為路徑，著力解決產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)單一問題，生態(tài)環(huán)境脆弱問題，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，公共服務(wù)不完善、民生欠賬多等問題，破解資 源性經(jīng)濟的體制機制問題。在改革中謀轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中求跨越，著力打造新基地，拓展新優(yōu)勢，建設(shè)新朔 州，努力把朔州建設(shè)成為自然、生態(tài)、現(xiàn)代、宜居的幸福新城。二、大膽先行先試，在重點領(lǐng)域求突破 轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)的靈魂是先行先試，最大的政策也是先行先試?，F(xiàn)在，轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)總體方案的出 臺還需要一段時間，但我們不能等待觀望，要大膽探索實踐，在思想上樹立“法不禁則行，令不止則行， 紀不責則行”的理念，勇于開拓，敢闖敢試，不等不靠，先行先試。從朔州實際出發(fā)，當前要努力在以下 幾個方面取得突破。(一)在企業(yè)轉(zhuǎn)型促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上突破 就我市而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主要有兩條途徑。一是以現(xiàn)有的煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，屬于“小轉(zhuǎn)型”。

二是大力引進非煤非電項目，以招商引資促進轉(zhuǎn)型，屬于“大轉(zhuǎn)型“。因為在朔州，企業(yè)主要集中于煤電 行業(yè)，其增加值幾乎占到全市地區(qū)生產(chǎn)總值的一半，尤其是煤炭企業(yè)，經(jīng)過資源整合重組，生產(chǎn)能力大大 增強，2010 年煤炭工業(yè)企業(yè)增加值占到全市 GDP 的 46.2%。因此，朔州產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型，煤電企業(yè)必須率 先轉(zhuǎn)型。要立足煤電，延伸煤電，超越煤電，鼓勵企業(yè)把產(chǎn)業(yè)向下游發(fā)展，把產(chǎn)品向高端延伸;向循環(huán)發(fā) 展要產(chǎn)值，從多元發(fā)展求利潤，努力實現(xiàn)賣煤向用煤轉(zhuǎn)變，資源向資本轉(zhuǎn)變。

1、限制煤炭企業(yè)高強度開發(fā)，抑制產(chǎn)能過快擴張。煤炭企業(yè)高強度開采，不僅不符合轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實 需要，而且不符合煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長遠規(guī)劃。要從戰(zhàn)略高度出發(fā)，嚴禁超設(shè)計、超能力開采，控制 原煤生產(chǎn)增長速度，并少批或停批煤炭開采項目，把生產(chǎn)要素擠入到煤炭深加工項目和新興產(chǎn)業(yè)項目上來。2、 實行煤炭資源配置和煤炭深加工項目、 新興產(chǎn)業(yè)項目相掛鉤的政策， 以資源促轉(zhuǎn)型。

優(yōu)化資源配置， 把人力物力財力和煤炭資源，綜合運用到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)上來。對于已經(jīng)取得采礦權(quán)的煤炭 企業(yè)，要求其必須自辦或聯(lián)辦、合辦煤炭深加工項目和新興產(chǎn)業(yè)項目。對有意來我市投資建設(shè)煤炭加工項 目的企業(yè)，則要給予配置一定數(shù)量的煤炭資源。

3、實行新建火電項目與粉煤灰綜合利用項目相掛鉤的政策，實現(xiàn)企業(yè)循環(huán)化發(fā)展。凡新上火電項目， 必須相應(yīng)建設(shè)粉煤灰資源綜合利用項目，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步開工、同步見效。 (二)在破解用地難題上突破“十二五”期間，朔州經(jīng)濟社會發(fā)展進入轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵期，對土地的需求呈剛性上升趨勢。必 須用足用活現(xiàn)有政策，在土地利用上進行改革創(chuàng)新，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力保障。

1、科學編制土地利用總體規(guī)劃。合理確定耕地保護面積，在確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積的基 礎(chǔ)上，把區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等與土地利用總體規(guī)劃統(tǒng) 籌考慮，做到有機銜接，為未來發(fā)展騰出空間。

2、建立礦業(yè)用地管理機制。對零星分散已整合關(guān)閉的煤礦企業(yè)建設(shè)用地納入土地復(fù)墾規(guī)劃指標，并將 這一部分指標與整合后的煤礦企業(yè)新增建設(shè)用地相抵置換，不足部分由企業(yè)造地解決占補平衡。按現(xiàn)狀確 權(quán)，按工業(yè)用地出讓給現(xiàn)保留煤礦。

3、創(chuàng)新露天礦采掘場用地管理機制。借鑒廣西蘋果鋁和內(nèi)蒙古鄂爾多斯的做法，對企業(yè)生產(chǎn)用地采取 租賃用地、造地還農(nóng)的辦法解決用地需求。

4、鼓勵社會力量投資造地。充分利用朔州廣闊的鹽堿地資源，鼓勵社會力量投資造地，解決耕地占補 平衡指標不足的問題。

5、推廣農(nóng)村集體建設(shè)用地置換新辦法。為有效緩解用地需求矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高節(jié)約用地 水平，朔城區(qū)探索出了農(nóng)村集體建設(shè)用地置換新辦法：即將依法取得的零星分散等不宜利用的建設(shè)用地， 經(jīng)過復(fù)墾，與規(guī)劃為建設(shè)用地的農(nóng)用地進行置換，取得很好的效果。要在全市范圍內(nèi)予以推廣，解決舊城 改造、城中村改造、棚戶區(qū)改造和新農(nóng)村建設(shè)中的用地問題。

6、試行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。抓住省國土廳將懷仁縣確定為增減掛鉤試點縣的有利時機，積極 支持懷仁縣先行先試，并注意加強引導(dǎo)，及時總結(jié)，為下一步在全市推廣積累經(jīng)驗。

7、推廣朔城區(qū)供地新模式。朔城區(qū)在實踐中探索出了一種供地新模式，即：政府對擬拆遷地段向社會 公開招標，中標企業(yè)將資金打入?yún)^(qū)財政，由政府組織拆遷安置。騰出的土地由土地部門組織招拍掛，原中 標企業(yè)在招拍掛中享受一定優(yōu)惠。如果原中標企業(yè)在招拍掛中沒有中標，政府將給予一定補償。這個模式 在全省領(lǐng)先，既不違反國家政策，又拓寬了政府融資渠道，極具推廣價值。(三)在解決資金問題上突破 實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點在項目，資金是保證。據(jù)市發(fā)改委提供的情況，“十二五”期間全市篩選出儲備 項目 961 個，總投資 8170 億元。籌集足夠的資金，是保障項目建設(shè)順利進行的關(guān)鍵。因此，要在加大招 商引資力度的同時，多渠道籌措、盤活資金，拓寬資金渠道。

1、設(shè)立政府轉(zhuǎn)型發(fā)展資金。煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策中，有噸煤收取 5 元的煤炭企業(yè)自身轉(zhuǎn)產(chǎn)基金， 還有噸煤平均收取 20 元的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，其中 30%專門用于轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，以及噸煤收取 10 元的煤 炭企業(yè)礦山環(huán)境治理金。要把這三塊資金統(tǒng)籌起來，與財政資金整合，設(shè)立轉(zhuǎn)型發(fā)展基金集中使用，推進 轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2、 建立政銀合作、 銀企合作機制。

截止 2010 年底， 全市銀行業(yè)金融機構(gòu)人民幣各項存款余額為 764.12 億元，貸款余額只有 197.68 億元，存貸比僅為 25.87%。面對“十二五”時期巨大的資金需求，需要不 斷加強政府與銀行、銀行與企業(yè)間的聯(lián)系與合作，爭取各銀行業(yè)金融機構(gòu)把在朔州吸收的存款盡量多地用 于當?shù)匕l(fā)展。要積極開展政府與銀行的戰(zhàn)略合作，建立政策互動、信息共享、定期交流等機制，建立起長 久的、互利互信的政銀合作關(guān)系。搭建銀企溝通平臺，構(gòu)建政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)、部門聯(lián)系扶持、金融機構(gòu)主動 服務(wù)、企業(yè)誠信發(fā)展的對接聯(lián)動機制，促進銀企合作。

3、完善金融體系結(jié)構(gòu)。對一個地區(qū)來說，金融機構(gòu)越多，服務(wù)品種就越全，服務(wù)領(lǐng)域就越廣，總體信 貸投放能力就越強。因此要大力引進金融機構(gòu)，發(fā)展金融組織，不斷完善金融體系結(jié)構(gòu)。積極引進股份制 銀行和各類保險公司、證券公司入駐朔州開展業(yè)務(wù)，扶持發(fā)展信托投資公司、租賃公司、信用合作機構(gòu)、 村鎮(zhèn)銀行和資金互助合作組織，提高市區(qū)擔保公司和各縣擔保公司的經(jīng)濟實力和擔保能力，進一步發(fā)展小 額貸款公司，形成門類比較齊全的金融體系結(jié)構(gòu)。

4、鼓勵企業(yè)上市融資。利用資本市場直接融資，對有基礎(chǔ)、有條件、有前景、有意向的企業(yè)，要提供 相關(guān)服務(wù)，做好上市輔導(dǎo)，促進企業(yè)上市直接融資。

5、激活民間資本。要優(yōu)化投資環(huán)境，拓寬投資領(lǐng)域，釋放民間資本潛能，鼓勵引導(dǎo)民間資本投入到轉(zhuǎn) 型跨越中來。特別要緊緊瞄準煤炭資源整合重組后退出煤炭產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的 200 億元左右資金，引導(dǎo)其投入新 興產(chǎn)業(yè)。(四)在實施農(nóng)村改革試驗區(qū)上突破 經(jīng)過近兩年的爭取，朔州建設(shè)農(nóng)村改革試驗區(qū)項目得到國家有關(guān)部門和省政府的大力支持，現(xiàn)已上報 農(nóng)業(yè)部待批，這將為朔州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造新的機遇，搭建新的平臺。要充分利用好這一有利條件，進 一步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1、推進城鄉(xiāng)空間布局一體化。按照“135555”規(guī)劃，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)空間布局體系，特別是要通過擴 權(quán)強鎮(zhèn)，增強小城鎮(zhèn)帶動能力。

2、構(gòu)建以煤補農(nóng)長效機制。對全市所有煤炭企業(yè)按噸煤產(chǎn)量 5 元收取以煤補農(nóng)資金，主要用于農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。

3、創(chuàng)新農(nóng)村土地制度。對全市所有耕地承包經(jīng)營權(quán)進行確權(quán)頒證，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地 經(jīng)營承包權(quán);選擇試點，對農(nóng)戶經(jīng)批準的現(xiàn)有房屋由國土部門發(fā)給宅基地使用證，房管部門發(fā)給房屋產(chǎn)權(quán) 證，比照現(xiàn)行城市土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)交易的辦法，統(tǒng)一進入國土市場交易。

4、創(chuàng)新農(nóng)村金融制度。引導(dǎo)商業(yè)銀行牽頭成立村鎮(zhèn)銀行，鼓勵有實力的農(nóng)民專業(yè)合作組織成立農(nóng)村資 金互助合作社，面向社員開展存貸款等金融服務(wù);開展多種形式的農(nóng)業(yè)擔保，允許農(nóng)民利用土地經(jīng)營承包 權(quán)、荒山和水面經(jīng)營承包權(quán)、林權(quán)、合作社股權(quán)、農(nóng)業(yè)機械等進行抵押質(zhì)押貸款;完善政策性農(nóng)業(yè)保險制 度，開展糧、油、菜和豬、牛、羊等政策性農(nóng)業(yè)保險，鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村小額保險及產(chǎn)品質(zhì)量 保險，建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風險分散機制，完善農(nóng)業(yè)保險體系。

5、有序推進戶籍管理改革。降低準入條件，切實加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。(五)在推進城鎮(zhèn)化上突破 1、盡快修編城市總體規(guī)劃。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的方向標。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學發(fā)展新要求，與全省“一核一 圈三群”新的城鎮(zhèn)空間布局相對接，去年年底，我市城市總體規(guī)劃修編工作已經(jīng)啟動。修編工作一要科學 謀劃，加快進度，盡快用新規(guī)劃指導(dǎo)全市城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展;二要把城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局 規(guī)劃有機統(tǒng)一起來，做到“三規(guī)合一”;三要統(tǒng)籌規(guī)劃中心城市、縣城、城鎮(zhèn)、新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，做 到“四位一體”互相銜接;四要體現(xiàn)朔州特色，凸顯自然風情、突出生態(tài)特色、體現(xiàn)現(xiàn)代品位、彰顯宜居 魅力。 2、發(fā)揮好園區(qū)的承載帶動作用。城鎮(zhèn)化過程是一個要素集聚的過程。要把園區(qū)作為重要載體，集聚城 鄉(xiāng)要素，承載城鎮(zhèn)化發(fā)展。要全力加快工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等園區(qū)建設(shè)，不斷完善園區(qū)功能， 依托園區(qū)集聚人口，集聚產(chǎn)業(yè)，輻射帶動周邊，增加農(nóng)民就業(yè)。要把循環(huán)經(jīng)濟理念植入園區(qū)建設(shè)，在園區(qū) 內(nèi)形成上下游產(chǎn)業(yè)互相關(guān)聯(lián)，資源綜合利用的循環(huán)發(fā)展模式。

3、以城鎮(zhèn)化為龍頭，做到市域城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)生態(tài)化四化同步推進。認真總 結(jié)推廣平魯區(qū)“一城十鎮(zhèn)百村”的經(jīng)驗，把城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、扶貧移民搬遷、農(nóng)村“五 個全覆蓋”等統(tǒng)籌考慮，把城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)、社會保障、民生改善等統(tǒng)籌考慮。著力 推進工業(yè)化，為城鎮(zhèn)化提供強大動力;著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為城鎮(zhèn)化提供堅實基礎(chǔ);著力推進城鄉(xiāng)生態(tài) 化，為城鎮(zhèn)化提供生態(tài)保障。(六)在生態(tài)建設(shè)上突破 1、完善“以煤補綠”生態(tài)建設(shè)機制。近年來，我市在生態(tài)建設(shè)上進行了積極探索，建立了“產(chǎn)一噸煤 栽一棵樹“的“以煤補綠”新機制。但在具體執(zhí)行過程中還存在著不平衡、不規(guī)范的問題。今后要進一步 完善，健全程序，規(guī)范運作。

2、建立市縣(區(qū))聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。對于跨縣域生態(tài)治理工程項目(如山河治理工程)，需要相鄰縣區(qū) 共同組織實施。市級要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，制定規(guī)劃，合理調(diào)配人力物力，市縣上下協(xié)作，縣區(qū)互相聯(lián)動，共同組 織實施。(七)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟上突破我市煤炭產(chǎn)量位居全省第一，與煤炭生產(chǎn)伴生的煤矸石，以及發(fā)電產(chǎn)生的粉煤灰、脫硫石膏等工業(yè)固 廢排放和堆存量巨大。

預(yù)計 “十二五” 期末年排放煤矸石達 5000 萬噸， 粉煤灰 1800 萬噸， 脫硫石膏 300 萬噸，為固廢資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，朔州在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面取 得一定成效。全市培育起產(chǎn)業(yè)相互依存、循環(huán)發(fā)展、關(guān)聯(lián)耦合的循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū) 10 個。其中，金海洋 工業(yè)園區(qū)成為全省首批十個循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)之一。粉煤灰綜合利用在技術(shù)上已經(jīng)取得重大突破，從粉煤 灰提取白炭黑和氧化鋁技術(shù)完成實驗進入成果應(yīng)用階段。今年，朔州已列入全國十二個固廢綜合利用示范 基地之一。省委省政府對朔州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟寄予厚望，省委書記袁純清明確要求，朔州要成為全省循環(huán)經(jīng) 濟集聚區(qū)。因此，我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟既有基礎(chǔ)又有條件，既符合省委省政府要求，又符合國家產(chǎn)業(yè)政策。

要圍繞以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展的基本方略，加大循環(huán)技術(shù)研發(fā)和推廣力度，按照煤電 化、煤化工的方向，重點發(fā)展并做大做強以“煤”為龍頭的四條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈(煤—煤矸石—電，煤— 電—粉煤灰—氧化鋁及氧化硅—鋁和鋁制品，煤—煤矸石以及電廠粉煤灰和脫硫石膏—新型墻體材料，煤 —煤制氣、煤制醇醚燃料、煤基合成油等現(xiàn)代煤化工)，變廢為寶、綜合利用、吃干榨盡。要以高端產(chǎn)品 為引領(lǐng)，以產(chǎn)品帶產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)循環(huán)化發(fā)展。當前，要盡快實現(xiàn)提取白炭黑和氧化鋁技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，推進粉 煤灰綜合利用。三、加強溝通對接，積極爭取上級支持 轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)是建國以來中央賦予山西最大的綜合性政策，是一個大品牌、大平臺。我們要充分用 好這個品牌和平臺，在先行先試過程中，進一步加強與國家相關(guān)部委和省直有關(guān)部門的溝通與對接，積極 爭取上級支持，幫助我們解決前進中遇到的困難和問題。根據(jù)調(diào)研了解的情況，我們認為朔州應(yīng)圍繞以下 幾個方面爭取上級支持。

1、 在審批權(quán)限方面:現(xiàn)行審批權(quán)限的劃分， 是 2006 年省發(fā)改委制定的。

按照這一規(guī)定， 投資額在 3000 萬元以下的由縣級審批，3000 萬元——1 億元的市級審批，1 億元以上的由省級審批。隨著項目資金密集 程度的提高和工料等成本費用上漲，項目投資規(guī)模不斷擴大。近年申辦的項目，投資少則幾千萬，動輒上 億元，縣級基本無項目可批。而在審批過程中，省級部門審批時限最長的需要 60 個工作日辦結(jié)，一定程 度上影響項目建設(shè)進度。因此應(yīng)建議重新制定標準，下放權(quán)限，擴大市縣項目審批、核準、備案的規(guī)模和 范圍，提高項目審批、落地效率。

2、在環(huán)境污染物排放總量指標控制方面：按現(xiàn)行環(huán)保政策，環(huán)境污染物排放實行總量指標控制，即按 2005 年全市排放總量為基數(shù)， 只準減少， 不準增加。

新建項目每新增 1 噸排放量， 就必須完成 1.2 噸 ( “十 二五”時期可能增加為 1.5 噸)的減排量，增減指標互相進行置換。在這項政策的硬性約束下、一些項目 由于無減排指標進行置換而不得不告吹。朔州是能源大市，產(chǎn)煤發(fā)電是服從國家能源戰(zhàn)略的需要。朔州發(fā) 展煤電，不僅是為自身的發(fā)展，同時也是為國家做貢獻。但煤電產(chǎn)業(yè)本身又是排放大戶，盡管近年來朔州 在低碳發(fā)展、綠色發(fā)展上進行了不懈努力，與其他產(chǎn)業(yè)相比，仍然居高。因此提出：應(yīng)充分考慮朔州為全 國做出的貢獻和朔州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，在環(huán)境污染物排放總量指標控制及置換方面給予傾斜，適當放寬控制。

其次，朔州在近幾年的城鎮(zhèn)建設(shè)中，通過居民區(qū)改造減少了相當數(shù)量的民用燃煤排放，但一直沒能計入減 排量，不能作為減排指標進行置換。因此提出：應(yīng)將民用燃煤減排量計入地方減排總量，以此作為置換環(huán) 境污染物排放指標。

3、 在煤炭可持續(xù)發(fā)展基金分配比例方面

《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金分成入庫與使用管理實施辦法》 規(guī)定，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金省市縣三級按比例分成。對省屬以上大礦繳納的基金，省市縣三級按 8：1：1 的比例分成;對其他煤炭開采企業(yè)的基金收入，省市縣三級按 6:2:2 的比例分成。朔州是產(chǎn)煤大市，經(jīng)濟 轉(zhuǎn)型、環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)等可持續(xù)發(fā)展壓力大、任務(wù)重，所以建議提高市縣分成比例。

4、在企業(yè)用電方面：我市是重要的電力基地，為整個華北電力能源供應(yīng)作出了巨大貢獻，付出了沉重 代價。但現(xiàn)在我們有自備電廠的企業(yè)，實行的是先上網(wǎng)后回購的政策，低價賣出，高價買進，企業(yè)負擔沉 重。因此應(yīng)抓住國家對重點冶金企業(yè)逐步擴大直購電試點的機遇，積極爭取多邊電力交易或網(wǎng)前直購的電 力優(yōu)惠政策及電力負荷的傾斜，降低生產(chǎn)成本，盤活冶化產(chǎn)業(yè)，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

5、在能耗指標統(tǒng)計方面：如天然氣、鐵路等跨區(qū)域運營公司，所產(chǎn)生的 GDP 只有一小部分按分配份 額計入朔州，但作為用電大戶，在朔所用能耗電量全部計入朔州，給朔州完成節(jié)能降耗指標帶來很大壓力。

所以應(yīng)爭取在用電能耗統(tǒng)計中，將跨區(qū)域運營公司能耗從朔州統(tǒng)計指標中剝離出去，或者最起碼做到 GDP 分配與用電量指標分配相匹配。

6、在稅收方面：參照國家在其它地區(qū)和試驗區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，提出如下建議

一是比照新疆等省區(qū)石油、天然氣資源稅改革，實行從價定率征收煤炭資源稅。這樣不僅有利于抑制 對煤炭資源的過度開采，有效保護國家戰(zhàn)略資源，而且有利于完善資源產(chǎn)品價格形成機制，建立地方財政 收入穩(wěn)定增長機制，為資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和生態(tài)恢復(fù)治理提供可靠的財力支持。

二是比照西部大開發(fā)優(yōu)惠政策， 對國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)， 減按 15%的稅率征收 企業(yè)所得稅。三是比照東北工業(yè)基地振興優(yōu)惠政策，對工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)(房屋、建筑物除外)，可在現(xiàn)行規(guī)定折 舊年限的基礎(chǔ)上，按不高于 40%的比例縮短折舊年限。東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)受讓或投資的無形資產(chǎn)，可在現(xiàn) 行規(guī)定攤銷年限的基礎(chǔ)上，按不高于 40%的比例縮短攤銷年限。

四是比照上海浦東新區(qū)優(yōu)惠政策， 對符合條件的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)， 減按 15%的稅率征收企業(yè)所得 稅;技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)職工教育經(jīng)費按不超過企業(yè)工資總額 8%的比例據(jù)實在企業(yè)所得稅稅前扣除。