申論是事業(yè)單位考試當(dāng)中??嫉目颇?。想要寫出一篇好的文章,既需要考生積累足夠的素材,又需要考生有較好的文筆。這當(dāng)中,素材的積累更重要一些,所謂“巧婦難為無米之炊”,若把文章比做一頓飯,素材便是其中的“米”。本文就對“生態(tài)補償機(jī)制”這個熱點進(jìn)行分析,供考生參考。
【事件回顧】
生態(tài)保護(hù)補償?shù)暮诵氖亲屔鷳B(tài)受益者付費、讓生態(tài)保護(hù)者獲償。從我國生態(tài)保護(hù)補償實踐看,主要方法是在綜合考慮生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本和生態(tài)服務(wù)價值的基礎(chǔ)上,由中央政府運用行政和經(jīng)濟(jì)手段,平衡生態(tài)保護(hù)者和生態(tài)受益者之間以及地方之間的利益關(guān)系。
“誰受益,誰補償”,國務(wù)院辦公廳2016年5月13日印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制的意見》,這標(biāo)志著生態(tài)補償機(jī)制頂層設(shè)計取得重大進(jìn)展。
2017年的兩會上,多為代表就生態(tài)補償機(jī)制提交了自己的議案,分別就具體區(qū)域或者流域的生態(tài)補償問題,提出了意見和建議,比如河南水利廳長建議設(shè)南水北調(diào)沿線生態(tài)補償機(jī)制,六盤山水源涵養(yǎng)林保護(hù)跨省生態(tài)補償機(jī)制等等。
【重要意義】
生態(tài)保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,關(guān)系人民福祉,關(guān)乎民族未來,是全面建成小康社會需要著力補齊的短板之一。建立符合我國國情的生態(tài)保護(hù)補償制度體系,讓受益者付費、保護(hù)者得到合理補償,能夠促進(jìn)保護(hù)者和受益者良性互動,調(diào)動全社會保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。
【存在問題】
要切實做好生態(tài)保護(hù)工作,建立符合我國國情的生態(tài)保護(hù)補償制度體系,首先要認(rèn)清我國的基本國情。
一方面,我國生態(tài)保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。我國生態(tài)保護(hù)工作近年來取得重要進(jìn)展與積極成效。但從總體上看,我國生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能低,生態(tài)安全形勢依然嚴(yán)峻。
我國幅員遼闊,獨特的氣候和地貌特征孕育了森林、草原、濕地、荒漠、農(nóng)田和城市等各類陸地生態(tài)系統(tǒng),并擁有獨特的青藏高原高寒濕地生態(tài)系統(tǒng)。以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架的“兩屏三帶”,在涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、防止水土流失、保護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著極其重要的生態(tài)安全屏障作用。同時,我國也存在著土壤侵蝕、沙漠化、鹽漬化、石漠化、凍融和酸雨等生態(tài)敏感性區(qū)域,這是生態(tài)環(huán)境變化最激烈和最易出現(xiàn)生態(tài)問題的地區(qū),極易受到人為的不當(dāng)開發(fā)活動影響而產(chǎn)生生態(tài)負(fù)面效應(yīng)且難以恢復(fù),是區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展及進(jìn)行生態(tài)環(huán)境綜合整治的關(guān)鍵地區(qū),同樣需要合理安排生態(tài)保護(hù)工作,防止其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平出現(xiàn)大幅降低。生態(tài)保護(hù)工作量大,涉及面廣。
另一方面,我國生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾突出。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的使用價值決定了人類對它的利用,但其非使用價值又決定了其受保護(hù)的必要性,這本身就是生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)系統(tǒng)和物資生產(chǎn)系統(tǒng)的矛盾。我國資源總量豐富,但人均資源占有量基本低于世界平均水平,資源供需矛盾突出。
我國生態(tài)重要、敏感區(qū)域不僅承擔(dān)著重要的生態(tài)功能,同時也承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重任。由于自然條件、地理區(qū)位與發(fā)展歷史條件等原因,這些區(qū)域往往經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后,當(dāng)?shù)卣腿嗣癜l(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高生活水平的意愿強烈。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與生態(tài)環(huán)境資源的妥善保護(hù)產(chǎn)生激烈矛盾。一些地區(qū)片面認(rèn)為自然保護(hù)地會影響和限制地方發(fā)展,不愿建立自然保護(hù)地;一些地區(qū)為了開發(fā)建設(shè),未經(jīng)科學(xué)論證和審批就對自然保護(hù)地進(jìn)行調(diào)整甚至撤銷,在自然保護(hù)地內(nèi)開展建設(shè)項目,開發(fā)礦產(chǎn)資源,無序開展旅游活動。不合理的開發(fā)建設(shè)活動不斷蠶食和占用自然保護(hù)地范圍,削弱了其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,降低了自然保護(hù)地的價值。
同時,流域沿線的水環(huán)境治理和污染防控也存在薄弱環(huán)節(jié)。一方面,工業(yè)污水和城鎮(zhèn)生活污水產(chǎn)生量逐年增加;另一方面,污水處理設(shè)施的建設(shè)和運營又缺乏經(jīng)費,由此導(dǎo)致下游地區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)難度增大、成本增加。自然保護(hù)地、生態(tài)重要及生態(tài)敏感區(qū)域同時分屬不同行政單元、不同部門管轄,各地區(qū)各部門的重視程度和管理方式不同,導(dǎo)致自然保護(hù)地、生態(tài)重要敏感區(qū)域難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展、資金和人員投入不足、管理與保護(hù)效率低下等各種問題還將在較長一段時間內(nèi)存在。
【對策措施】
明確補償主體。“誰開發(fā)、誰保護(hù),誰破壞、誰恢復(fù),誰受益、誰補償,誰污染、誰付費”中的“誰”,可以是國家、地方政府、企業(yè)和個人,有時還可能涉及多個主體,情形比較復(fù)雜。應(yīng)因事制宜,明確特定的補償責(zé)任主體,多個主體則應(yīng)量化責(zé)任。
落實受益主體。“誰受損、誰受益”。應(yīng)落實受益主體。目前存在補償利益虛化、未補償?shù)秸嬲軗p者的問題。對此,有多個受損主體的,應(yīng)量化其利益;有多個受損方面的,應(yīng)全面覆蓋受損的各個方面。
補償標(biāo)準(zhǔn)體系化。生態(tài)環(huán)境受損后的影響是多方面的,影響的利益主體是多元的。現(xiàn)在的補償是一個簡單的經(jīng)濟(jì)總量,且一般按“人頭”分配,掩蓋了受損主體的差異性。補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)分類,細(xì)化為一個指標(biāo)體系,再按差異性補償給當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)和個人等主體,并規(guī)定用于社會重建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)修復(fù)。
補償模式多樣化?,F(xiàn)行的補償模式以政府財政轉(zhuǎn)移支付為主,輔以一次性補償、對口支援、專項資金資助和稅賦減免等。應(yīng)堅持多樣化模式,同時避免模式選擇的隨意性、補償額的隨意性。應(yīng)制定實施細(xì)則,規(guī)范補償模式的選擇和實施。
確保補償用于生態(tài)修復(fù)?,F(xiàn)在,生態(tài)補償大多用于生活、安置、遷移、生產(chǎn)等剛性需求,真正用于生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保護(hù)的很少。生態(tài)補償制度安排中應(yīng)有量化的剛性要求,使一部分補償直接用于修復(fù)生態(tài)。同時,還應(yīng)有使用的有效監(jiān)督制度。