一、內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。與人們?nèi)粘Ｉ钪袉渭儚淖置胬斫獾囊馑疾煌?，城?zhèn)化，就是指涉及社會(huì)方方面面、關(guān)系到大至都市，小到農(nóng)戶的產(chǎn)銷、合作、互動(dòng)、和諧的新型社會(huì)關(guān)系。

二、存在問(wèn)題

1.從城鎮(zhèn)人口數(shù)量看，人口城鎮(zhèn)化明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化、戶籍在農(nóng)村的農(nóng)民工及隨遷人口并未真正融入城鎮(zhèn)、享受城鎮(zhèn)居民的公共服務(wù)，還不是真正意義上的城鎮(zhèn)居民。

2.城鎮(zhèn)化發(fā)展中“重面子輕里子”、“重地上輕地下”、“重硬件輕軟件”、“重短期輕長(zhǎng)期”等問(wèn)題突出，造成城市功能不完善、不協(xié)調(diào)。

3.城市病已經(jīng)顯現(xiàn)。有的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，有的城市公共事業(yè)投入嚴(yán)重不足，一些大城市、超大城市出現(xiàn)交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張、空間擁擠、安全風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重、生態(tài)空間不足等“城市病”。

4.一些城市發(fā)展超出了資源環(huán)境承載能力，“舊賬未還、又欠新賬”，人口、土地、資源、環(huán)境的矛盾日益突出，特別是水及其帶來(lái)的問(wèn)題尤為嚴(yán)重。

三、重要性

1.城鎮(zhèn)化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是現(xiàn)代化的必由之路，沒(méi)有城鎮(zhèn)化的支撐與融合，就沒(méi)有工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展。

2.城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑、解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要通道、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。我國(guó)農(nóng)村人口過(guò)多，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以推行，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以改變。

四、對(duì)策

第一，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機(jī)制。

第二，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危舊房改造，提高棚改貨幣化安置比例。

第三，擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)范圍，積極發(fā)展中小城市，開展賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬(wàn)以上的特大鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限試點(diǎn)，以特色城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和新農(nóng)村建設(shè)。

第四，完善土地、城鎮(zhèn)住房等制度，鼓勵(lì)地方利用財(cái)政資金和社會(huì)資本設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。