申論是事業(yè)單位考試當(dāng)中常考的科目。想要寫出一篇好的文章,既需要考生積累足夠的素材,又需要考生有較好的文筆。這當(dāng)中,素材的積累更重要一些,所謂“巧婦難為無米之炊”,若把文章比做一頓飯,素材便是其中的“米”。本文就對“特色小鎮(zhèn)建設(shè)”這個熱點進(jìn)行分析,供考生參考。
【事件背景】
2017年7月,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布通知稱,各地要有序推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)發(fā)展,應(yīng)保持小鎮(zhèn)宜居尺度,不盲目蓋高樓,不盲目拆老街區(qū),不盲目搬襲外來文化。
【存在問題】
當(dāng)下,特色小鎮(zhèn)因為趨同化發(fā)展、破壞性建設(shè)等等頻受詬病。一些特色小鎮(zhèn)在建設(shè)中出現(xiàn)了前期規(guī)劃調(diào)研不充分,照搬照抄其他地方建設(shè)方法、勞民傷財給群眾生活帶來不便等等問題。
究其原因,一方面是由于一些地方和政府的建設(shè)觀念“跑偏”,出現(xiàn)了政績工程,只注重特色小鎮(zhèn)的表面建設(shè),而忽略了長期發(fā)展和人民群眾的意見,導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)成了“雷同小鎮(zhèn)”;
另一方面是一些特色小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃不合理,使城鎮(zhèn)建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、群眾需求等出現(xiàn)了“脫節(jié)”,為了建設(shè)特色小鎮(zhèn)而建設(shè)的思想濃厚,使城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏生命力。
此外,盲目追求建筑的“高大上”、建造不便民、造價高、圖形象的寬馬路、大廣場、大公園等等,也成為了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)“誤區(qū)”。
【重大意義】
第一,有利于帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。特色小鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)接合部,它的建設(shè)能夠帶動周邊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的發(fā)展,吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè),實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合,使城市文明迅速擴展到農(nóng)村,縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二,有利于提高市民的生活質(zhì)量。特色小鎮(zhèn)將打造精致、優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境,完善配套醫(yī)療、教育等服務(wù)設(shè)施。在這些小鎮(zhèn)可以呼吸到清潔的空氣,避免噪音的困擾,還能夠?qū)崿F(xiàn)充分就業(yè)。所以,在小鎮(zhèn)居住的生活質(zhì)量將會優(yōu)于大中城市。
第三,有利于形成完整高效的產(chǎn)業(yè)鏈。特色小鎮(zhèn)將圍繞產(chǎn)品和服務(wù),形成包括研發(fā)、生產(chǎn)、物流、營銷等完整的產(chǎn)業(yè)鏈,通過高度的專業(yè)化分工降低成本,提高效率,增強國際競爭力。還可以依托一家企業(yè)、一所大學(xué)、一家醫(yī)院、一個科研單位、一所銀行等構(gòu)建完善的服務(wù)體系,形成優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。
第四,有利于增強城市群的整體競爭力。在中心城市周圍的一小時生活圈內(nèi),將形成大中小城市協(xié)調(diào)配套的組團式發(fā)展格局,每個城市各有特色,功能互補,能夠提高城市群的整體競爭能力和發(fā)展活力,從而形成帶動全國科技文化進(jìn)步的經(jīng)濟增長級。
第五,有利于釋放經(jīng)濟增長的新動能。吸引一批企業(yè)事業(yè)單位從中心城區(qū)轉(zhuǎn)移而來,特色小鎮(zhèn)不僅可以為這些單位的發(fā)展擴大空間,而且能拉動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、廠房設(shè)備等投資需求,這將釋放巨大的經(jīng)濟增長潛能,成為當(dāng)前穩(wěn)增長的強大動力。
【對策措施】
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,做優(yōu)存量與做大增量并重,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。特色小鎮(zhèn)在打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地時,不能一味求時尚、求新穎、求高端,而應(yīng)尊重本地實際,發(fā)展最有基礎(chǔ)、最有特色、最具潛力的主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)??梢愿鶕?jù)區(qū)域資本、勞動力、自然資源等要素稟賦情況,加大創(chuàng)新力度,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,從價值鏈“微笑曲線”的低端向兩個高端躍升;或者聚焦前沿技術(shù)、新興業(yè)態(tài)、先進(jìn)制造,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等等。
在空間布局方面,圍繞打造特色產(chǎn)業(yè),堅持規(guī)劃先行、多規(guī)合一。規(guī)劃是指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的藍(lán)圖和優(yōu)化資源配置的重要工具,必須具有全局性、綜合性、戰(zhàn)略性和前瞻性。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是單一的城鎮(zhèn)規(guī)劃或園區(qū)規(guī)劃,而是各種要素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃。因此,應(yīng)堅持規(guī)劃先行、多規(guī)合一,統(tǒng)籌考慮人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、國土空間利用、生態(tài)環(huán)境保護以及公共服務(wù)配套,推動產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)等功能性要素的融合,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈協(xié)調(diào)配套、有機銜接。
在資源配置方面,政府發(fā)揮引導(dǎo)作用,企業(yè)發(fā)揮主體作用,激發(fā)市場活力。特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須尊重市場規(guī)律,使市場在資源配置中起決定性作用,充分發(fā)揮企業(yè)的積極性。政府應(yīng)在搭建平臺、提供服務(wù)等方面更好發(fā)揮作用,引入政府和社會資本合作(PPP)等方式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)。創(chuàng)新投融資方式,探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌等融資途徑,扶持企業(yè)形成自我發(fā)展能力。加強制度建設(shè),形成以質(zhì)量為導(dǎo)向的競爭機制,通過實施“期權(quán)激勵制”“績效追懲制”等激勵約束機制,激發(fā)企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展等方面的熱情和動力。