主要內(nèi)容

城市交通是城市經(jīng)濟生活的命脈，是衡量一個城市文明進步的標(biāo)志。隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和城市化進程的加快，機動車擁有量快速增長，導(dǎo)致了交通需求與道路設(shè)施之間的尖銳矛盾。尤其是在我國大城市，常規(guī)公交萎縮、私家車和出租車迅猛發(fā)展，軌道交通剛剛起步，交通管理水平低下，這些因素都使得城市交通擁擠阻塞日益嚴(yán)重，交通事故頻頻發(fā)生，環(huán)境污染進一步惡化。交通問題已經(jīng)成為我國嚴(yán)重的城市病之一，如果不能得到有效解決和根本治理，必將對我國經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

熱點透析

改革開放30年來，我國取得了持續(xù)高速經(jīng)濟增長和大規(guī)模城市化的輝煌成就。城鎮(zhèn)化水平從1978年的17．9％提高到2008年的44．9％。預(yù)計到2020年我國將基本完成工業(yè)化進程，城市化率將達到70％以上。隨著我國城市化水平的不斷提高，大量人員出行和物資交流頻繁，使城市交通面臨著沉重的壓力。最近幾年我國城市機動車增長速度迅速，轎車、客車、面包車以至于摩托車增幅年平均在15％以上。而與之對應(yīng)的人均道路面積一直處于低水平狀態(tài)，雖然最近十幾年來已經(jīng)有了較快發(fā)展，人均道路面積有了較大增長，但仍趕不上城市交通量年均20％的增長速度。此外，我國許多城市缺乏科學(xué)的整體交通戰(zhàn)略和規(guī)劃，交通控制管理和交通安全管理的現(xiàn)代化設(shè)施不能滿足現(xiàn)實的需求，交通治理工作往往顧此失彼，前后失調(diào)，投入不小，而收益不大。在諸多因素的共同影響下，我國的城市交通總體上不盡如人意，交通堵塞現(xiàn)象時常發(fā)生，特別是在大城市更為突出，嚴(yán)重影響了人們的日常出行，也給城市的建設(shè)和發(fā)展帶來很大的影響。

相關(guān)政策

關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟政策的意見

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市建設(shè)廳(建委、交委、建設(shè)局)，發(fā)展改革委、物價局、財政廳(局)、勞動保障廳(局)：

為進一步促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的構(gòu)建，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》(國辦發(fā)[2．005]46號)精神，提出以下優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的若干經(jīng)濟政策。

一、加大城市公共交通的投入

(一)城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國計民生的社會公益事業(yè)。城市公共交通的投人要堅持以政府投入為主。城市公共交通發(fā)展要納入公共財政體系，建立健全城市公共交通投入、補貼和補償機制，統(tǒng)籌安排，重點扶持。

(二)地方人民政府要加大對城市公共交通事業(yè)的資金投入力度。城市人民政府要對軌道交通、綜合換乘樞紐、場站建設(shè)，以及車輛和設(shè)施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業(yè)附加費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等政府性基金要用于城市交通建設(shè)，并向城市公共交通傾斜。

(三)開拓多元化投資渠道。在地方公共財政投人的基礎(chǔ)上，各地要按照市政公用事業(yè)改革的總體要求，鼓勵社會資本(包括境外資本)以合資、合作或委托經(jīng)營等方式參與城市公共交通投資、建設(shè)和經(jīng)營，通過實施特許經(jīng)營制度，逐步形成國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的格局。

二、建立低票價的補貼機制

(一)根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門完善石油價格形成機制綜合配套改革方案和有關(guān)意見的通知》(國辦發(fā)[2006]16號)和財政部有關(guān)文件的規(guī)定，成品油價格調(diào)整影響城市公共交通增加的支出，由中央財政予以補貼。各級人民政府應(yīng)加強對補貼資金的監(jiān)管，確保補貼資金及時足額到位。

(二)要建立規(guī)范的成本費用評價制度和政策性虧損評估和補貼制度。要按照國辦發(fā)[2005]46號文件的精神，對城市公共交通企業(yè)實行嚴(yán)格、規(guī)范的成本費用審計與評價制度。定期對城市公共交通企業(yè)的成本和費用進行年度審計與評價，在審核確定城市公共交通定價成本的前提下，合理界定和計算政策性虧損，并給予適應(yīng)的補貼。城市公共交通企業(yè)運營成本必須向社會公開。

四、規(guī)范專項經(jīng)濟補償

(一)城市公共交通企業(yè)有責(zé)任承擔(dān)社會公益性服務(wù)和政府指令性任灞務(wù)。所有城市公共交通企業(yè)(包括國有、合資、外資及民營)都應(yīng)承擔(dān)此類服務(wù)項目，不得以任何理由拒絕執(zhí)行。

(二)城市人民政府應(yīng)嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)的相關(guān)條款和國辦發(fā)[2005]46號文件的規(guī)定，合理準(zhǔn)確地界定社會公益性服務(wù)項目。社會公益性服務(wù)項目必須報經(jīng)省級城市公共交通主管部門審核批準(zhǔn)，并向社會凋公布。

(三)享受免費或優(yōu)惠的乘客必須持城市公共交通主管部門和城市公共交通企業(yè)聯(lián)署簽發(fā)的有效證件乘車。享受免費乘車的老年人、殘疾人辦理乘車證件之前，需由有關(guān)部門為其辦理意外傷害險。

(四)政府指令性任務(wù)的范圍應(yīng)按照國家法律、法規(guī)和各級人民政府濯應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定確定。

(五)對城市公共交通企業(yè)承擔(dān)的社會公益性服務(wù)和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，應(yīng)按國辦發(fā)[2005]46號文件的規(guī)定，經(jīng)城市人民政府主管部門審定核實后定期進行專項經(jīng)濟補償，不得拖欠和挪用。