(一)我國淡水資源的開發(fā)、利用和保護現狀

在影響社會經濟發(fā)展和人民生活的各種要素中，淡水資源占有極為特殊的地位。世界上如果沒有了水，我們人類連同這個世界就會一同消亡。所以，淡水資源，不僅制約著社會經濟的發(fā)展，而且制約著人類的生存和生存質量。它的作用，是任何其他資源無法替代的。

淡水資源是這樣的重要，但長期以來卻未受到人類重視。專家測算，當前，全球80多個國家的約15億人口面臨淡水不足，其中，26個國家的3億人口完全生活在缺水狀態(tài)。預計到2025年，全世界將有30億人口缺水，涉及的國家和地區(qū)達40多個。這就是說，在21世紀，全世界面臨著一個共同的課題，就是水資源短缺的挑戰(zhàn)。我國淡水資源的狀況，如果用一句話概括，那就是“形勢非常嚴峻”。如果具體說，可把它歸納為以下三個方面：

1.我國人多水少的矛盾越來越突出，北方缺水的情況越來越嚴重擎我國最基本的國情，就是人多。隨著人口的逐步增加，水資源與人口之間的矛盾越來越尖銳。據有關部門測算，當今我國淡水資源的總量為2．8萬億立方米，居世界第六位。但由于現在已有13億多人口，人均占有量僅為2240立方米，約為世界人均水平的1／4。按照國際公認的標準，人均低于3000立方米為輕度缺水；低于2000立方米為中度缺水；低于1000立方米為重度缺水；低于500立方米為極度缺水。這樣算來，我國總體上已進入輕度缺水國家的行列。

‘我國淡水資源不僅不豐富，而且分布十分不均衡，最為缺水的地區(qū)多數在北方。據統(tǒng)計，長江流域及其以南地區(qū)，土地面積只占全國的36．5％，水資源量卻占了810／6；淮河流域及其以北的地區(qū)，土地面積占全國的63．5％，而水資源量僅占了19％。水資源最為緊缺的黃、淮、海河流域，本身的水資源量只占全國的7．7％。目前，我國有16個省(自治區(qū)、直轄市)人均水資源量(不包括過境水)低于1000立方米的嚴重缺水線，有6個省、自治區(qū)(寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇)人均水資源量低于500立方米的極度缺水線。

2．水資源污染波及全國

如果從水資源人均占有量上說，我國缺水主要是指北方區(qū)域的話，那么，水資源的污染卻是一個具有全國性的問題。而且，越是豐水區(qū)和大城市，越是人口密集地區(qū)，往往污染越是嚴重；結果豐水區(qū)出現水質性缺水的現象。這是我國水資源更為嚴重的問題。最近，水利部門對全國約700條大中河流近10萬公里的河段進行水質檢測，結果是近1／2的河段受到污染，1／10的河段被嚴重污染，不少河水已失去使用價值。另據調查，目前全國有90％以上的城市水域，受到不同程度的污染；在部分流域和地區(qū)，水污染已從江河支流向干流延伸、從地表向地下滲透、從陸域向海域發(fā)展、從城市向農村蔓延、從東部向西部擴展。近年來中國廢水、污水排放量以每年18億噸的速度增加，全國工業(yè)廢水和生活污水每天的排放量近1．64億噸，其中約80％未經處理直接排入水域。

3．用水效率低和過度開發(fā)并存

第一，用水效率低，而且，越是缺水的地方，效率就越低。比如，嚴重缺水的黃河流域，農業(yè)灌溉大量采用的還是大水漫灌方式。寧夏、內蒙古灌區(qū)，每畝農田平均用水量都在1000立方米以上，比節(jié)水灌區(qū)高幾倍到十幾倍；農業(yè)用水利用率普遍偏低，目前，生產單位糧食的用水量是發(fā)達國家的2～2.5倍。

農業(yè)用水如此，工業(yè)用水也是如此。目前我國工業(yè)用水重復利用率遠低于先進國家750／60的水平，單位GDP用水量是先進國家的十幾倍到幾十倍，一些重要產品單位耗水量也比國外先進水平高幾倍，甚至幾十倍。

其次，對水資源過度開采的情況日趨嚴重。比如海河流域，海河流域是我國人口最密集的地區(qū)之一，包括北京、天津、河北大部分地區(qū)和山東、山西、內蒙、河南部分地區(qū)，區(qū)域內有26個大中城市。這個地區(qū)也是中國最為缺水的地區(qū)，人均只有293立方米。這些年來，這里的社會經濟的狀況發(fā)生了很大變化。同20世紀50年代比，人口增加一倍，灌溉面積增加6倍，GDP增加30多倍，使得總用水量增加了4倍，大大超過水資源的承載力。結果，地表水、地下水長期過度開采，開采率達到98％，遠遠超出40％的警戒線。

據水利部提供的數據顯示，全國地下水超采區(qū)已從20世紀80年代的56個，擴展到目前的164個，超采面積也由8．7萬平方公里擴展到18萬平方公里；年均地下水超采量超過100億立方米，有6萬多平方公里的地面出現不同程度的沉降。

一方面，我國的淡水資源本身不夠豐富；另一方面，用水的浪費，水質的嚴重污染，使得可用淡水更加緊張。從20世紀80年代以來，我國的缺水現象由局部逐漸蔓延至全國，對農業(yè)和國民經濟帶來了嚴重影響。據統(tǒng)計，在正常年景下，我國缺水總量估計已達400億立方米，“十五”期間，農田受旱面積年均達到3．85億畝，平均每年因旱減產糧食350億公斤。全國農村有3．2億人飲水不安全，有400余座城市供水不足，較為嚴重缺水的有110座，缺水和水的污染，對環(huán)境和人的身心健康都產生嚴重的影響。

(二)我國淡水資源開發(fā)、利用和保護問題產生的原因

(1)客觀上的原因，像干旱缺水，水資源時空分布不均這些問題，是由于我國的自然、地理、氣象等多方面客觀條件造成的。這些問題，就目前科學技術的發(fā)展水平看，解決起來，能力還非常有限，只能是熟悉它、適應它，在此基礎上適當改造它。

(2)主觀上的原因，如水的浪費和水的污染，許多都是人為造成的。其中，較為普遍、也最為嚴重的是，長期以來，我們的發(fā)展觀以及干部考核制度存在一些缺陷，有些政府官員，把經濟的發(fā)展，錯誤地理解為是單一的GDP的發(fā)展；把GDP的增長，看作是自己官職升遷的捷徑。有了這樣一個觀念，他們發(fā)展經濟就會產生短期行為，用粗放的方式取得眼前的業(yè)績，在資源的利用上大手大腳，甚至為了取得一時的經濟增長，不惜以污染環(huán)境為代價，將成千上萬噸有害物質排泄到江河湖海。

(3)發(fā)展和經濟增長方式上的原因。中國改革開放以來，經濟總量迅速增加，人口也增加了許多，在人口和經濟總量都有大量增加、而水資源總量大體不變的情況下，只有采用先進的、科學的、節(jié)約的經濟增長方式，才能與它們相適應。但由于種種原因，這個問題并沒有解決好。

(4)體制上的原因。長期以來，我國水資源的管理，基本上還是單一的、依靠以行政為主導的管理模式，供水和污水處理的主體，絕大多數還是靠國家財政撥款的事業(yè)單位。市場在水資源配置中的基礎性作用沒有得到發(fā)揮，水價等促進水資源節(jié)約保護的經濟手段沒有形成，水資源開發(fā)利用的主體沒有節(jié)約保護的內在動力，公眾沒有參與到水資源管理中來，使得水資源短缺、水污染等問題一直得不到有效解決。