(一)我國綜合減災面臨的形勢

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一。災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。洪澇、干旱、臺風、風雹、雷電、高溫熱浪、沙塵暴、地震、地質(zhì)災害、風暴潮、赤潮、森林草原火災和植物森林病蟲害等災害在我國都有發(fā)生。70％以上的城市、50％以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災害嚴重的地區(qū)。近15年來，我國平均每年因各類自然災害造成約3億人(次)受災，倒塌房屋約300萬間，緊急轉移安置人口約800萬人，直接經(jīng)濟損失近2000億元。

近年來，全球氣候變暖與自然災害風險加劇的關系已成為國際社會關注和研究的重點領域。有關研究表明，全球氣候變暖對我國災害風險分布和發(fā)生規(guī)律的影響將是全方位、多層次的：強臺風將更加活躍，暴雨洪澇災害增多，發(fā)生流域性大洪水的可能性加大；局部強降雨引發(fā)的山洪、滑坡和泥石流等地質(zhì)災害將會增多；北方地區(qū)出現(xiàn)極端低溫、特大雪災的可能性加大；降雨季節(jié)性分配將更不均衡，北方持續(xù)性干旱程度加重、南方出現(xiàn)高溫熱浪和重大旱災的可能性加大；森林草原火災發(fā)生幾率增加；北方地區(qū)沙漠化趨勢可能加劇；農(nóng)林病蟲害危害范圍可能擴大；風暴潮、赤潮等海洋災害發(fā)生可能性加大。

(二)當前綜合減災工作存在的問題

國家綜合減災“十一五’，規(guī)劃指出當前減災工作還存在一些亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)：

(1)一些地方的減災綜合協(xié)調(diào)機制尚不健全，部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、民間組織等社會力量參與減災的機制還不夠完善。

(2)缺乏減災綜合性法律法規(guī)，相關配套政策不夠完善，災害保險的作用未得到充分發(fā)揮，災害救助、恢復重建等方面補助標準偏低。

(3)災害監(jiān)測體系還不夠健全，預警信息覆蓋面和時效性尚待提高，災情監(jiān)測、采集和評估體系建設滯后。

(4)防災減災基礎設施建設有待加強，一些災害多發(fā)地區(qū)的避災場所建設滯后，大城市和城市群災害設防水平有待進一步提高，農(nóng)村群眾住房防災抗災標準普遍較低。

(5)基層災害應急預案體系尚需進一步健全，抗災救災物資儲備體系不夠完善，應急通信、指揮和交通裝備水平落后。

(6)減災資源普查、災害風險綜合調(diào)查評估等方面工作尚未開展，各類災害風險分布情況掌握不清，隱患監(jiān)管工作基礎薄弱。

(7)減災領域科技支撐、特別是綜合減輕災害風險科技工作還比較薄弱，災害監(jiān)測預警、防范處置關鍵技術和裝備的研發(fā)應用尚待加強，巨災發(fā)生機理、規(guī)律、防范對策等方面的研究還需深入。

(8)各級災害管理人員業(yè)務素質(zhì)還需進一步提高，面向基層鄉(xiāng)村社區(qū)的減災科普宣傳有待進一步深入，社會公眾減災意識仍較薄弱。

(三)綜合減災的指導思想、基本原則與規(guī)劃目標

1．指導思想

全面落實科學發(fā)展觀，按照以人為本、構建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮各類自然災害和減災工作各個方面，充分利用各地區(qū)、各部門、各行業(yè)減災資源，綜合運用行政、法律、科技、市場等多種手段，建立健全綜合減災管理體制和運行機制，著力加強災害監(jiān)測預警、防災備災、應急處置、災害救助、恢復重建等能力建設，扎實推進減災工作由減輕災害損失向減輕災害風險轉變，全面提高綜合減災能力和風險管理水平，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2．基本原則

政府主導、分級管理、社會參與；以防為主，防抗救相結合；各負其責，區(qū)域和部門協(xié)作減災；減輕災害風險與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

3．規(guī)劃目標

(1)自然災害(未發(fā)生巨災)造成的年均死亡人數(shù)比“十五”期間明顯下降，年均因災直接經(jīng)濟損失占國民生產(chǎn)總值(GDP)的比例控制在1．5％以內(nèi)。

(2)各省、自治區(qū)、直轄市，多災易災的市(地)、縣(市、區(qū))建立減災綜合協(xié)調(diào)機制。

(3)基本建成國家綜合減災與風險管理信息共享平臺，建立國家災情監(jiān)測、預警、評估和應急救助指揮體系。

(4)災害發(fā)生24小時之內(nèi)，保證災民得到食物、飲用水、衣物、醫(yī)療衛(wèi)生救援、臨時住所等方面的基本生活救助。

(5)災害損毀民房恢復重建普遍達到規(guī)定的設防水平；在多災易災的城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立避難場所。

(6)創(chuàng)建1000個綜合減災示范社區(qū)，85％的城鄉(xiāng)社區(qū)建立減災救災志愿者隊伍，95％以上城鄉(xiāng)社區(qū)有1名災害信息員，公眾減災知識普及率明顯提高。