滿分：100分  時(shí)限：150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

2．作答時(shí)限：150分鐘。其中閱讀資料參考時(shí)限30分鐘左右，作答參考時(shí)限120分鐘左右。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

2006年12月21日大洋網(wǎng)發(fā)布了題為《粵企業(yè)產(chǎn)品免檢全國7連冠366家企業(yè)獲免檢資格》新聞稿，稿件內(nèi)容如下：

繼今年9月獲得中國名牌產(chǎn)品連續(xù)6年全國第一的驕人成績之后，廣東又傳喜訊：國家質(zhì)檢總局公布的2006年度國家免檢產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)名單中，省內(nèi)233家企業(yè)的產(chǎn)品榜上有名，至此，廣東省獲得產(chǎn)品免檢資格的企業(yè)已達(dá)366家，占全國總數(shù)的20．1％，連續(xù)7年居全國第一。

今天，國家質(zhì)檢總局在北京人民大會(huì)堂召開“2006年國家免檢產(chǎn)品頒證大會(huì)”。

筆者從省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局獲悉，中國名牌產(chǎn)品和國家產(chǎn)品質(zhì)量免檢制度的實(shí)施．已成為推動(dòng)廣東工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿褪袌鲞x擇的風(fēng)向標(biāo)。我省企業(yè)在獲得名牌稱號(hào)及產(chǎn)品免檢資格后，經(jīng)濟(jì)效益大幅增長，年度銷售額平均增長28．7％，利潤增長30．3％。2005年廣東147家中國名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)全省工業(yè)總產(chǎn)值增長貢獻(xiàn)率達(dá)到7％，拉動(dòng)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長1．2個(gè)百分點(diǎn)。

此外，名牌產(chǎn)品評(píng)價(jià)和產(chǎn)品免檢制度還發(fā)揮了擴(kuò)大出口、拉動(dòng)內(nèi)需、引導(dǎo)消費(fèi)的作用。如珠海格力電器的空調(diào)出口量年均增長82．1％；格蘭仕的出口微波爐數(shù)量由2001年的585萬臺(tái)增加到2005年的1956萬臺(tái)，增幅近300％。近兩年，在我省大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，許多獲得名牌稱號(hào)和免檢資格的鋼筋、水泥產(chǎn)品出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象。在地鐵、高速公路、歌劇院等大型建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中，招標(biāo)委將是否屬于名牌或免檢產(chǎn)品作為招標(biāo)的一個(gè)前提條件。

免檢制度的社會(huì)影響日益擴(kuò)大，已成為企業(yè)爭創(chuàng)、政府重視、消費(fèi)者信賴、社會(huì)認(rèn)可的“金字招牌”，有力地促進(jìn)了我省規(guī)模龍頭企業(yè)不斷崛起，產(chǎn)品市場占有率大幅提升。免檢制度發(fā)揮了扶優(yōu)扶強(qiáng)、規(guī)范市場、引導(dǎo)消費(fèi)的顯著作用。

所謂“名牌”，意指品牌的知名度和影響力，一種產(chǎn)品，如果為消費(fèi)者廣泛知曉和認(rèn)可，即使沒有被政府授予“名牌”稱號(hào)，它依然是“名牌”。當(dāng)然，消費(fèi)者知曉和認(rèn)可的只是其表象，至于它的內(nèi)在品質(zhì)如何，是否存在安全問題，則應(yīng)該是政府的責(zé)任。在中國，“名牌”稱號(hào)是由政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)定的。政府授予產(chǎn)品“名牌”稱號(hào)，其本義是為了“推進(jìn)名牌戰(zhàn)略的實(shí)施”。根據(jù)國家質(zhì)檢總局2001年12月29日出臺(tái)的《中國名牌產(chǎn)品管理辦法》，被質(zhì)檢總局認(rèn)定為“中國名牌”的產(chǎn)品，在有效期(3年)內(nèi)，免于各級(jí)政府部門的質(zhì)量監(jiān)督檢查。2000年度8類184家企業(yè)的產(chǎn)品獲得免檢后，95％以上企業(yè)的銷售額、利稅、市場占有率有不同程度的提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上述184家獲得國家免檢的企業(yè)利潤增長共達(dá)到5．5億元左右。

前不久，商務(wù)部因組織“中國暢銷名酒”和“中國名酒”評(píng)比惹上了官司，原告為河南“寶豐酒業(yè)”。原告訴商務(wù)部上述兩項(xiàng)行政性“名酒”評(píng)比違法，把狀紙遞到了北京二中院，法院如何處置本案成了一個(gè)輿論看點(diǎn)。我國監(jiān)管商品質(zhì)量的專項(xiàng)法律是《質(zhì)量法》。無論是1993年制定頒行，還是2000年“大修”該法，法律只賦予行政機(jī)構(gòu)行使商品質(zhì)量監(jiān)管之責(zé)任，沒有賦予行政機(jī)構(gòu)評(píng)比名牌的權(quán)利與義務(wù)。而現(xiàn)狀是，自80年代中期起國內(nèi)大小行政機(jī)構(gòu)紛紛涉足行政性名牌評(píng)比活動(dòng)。雖經(jīng)多次整治與取締，還曾專門發(fā)出《關(guān)于清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)意見的通知》，然而面對(duì)行政性評(píng)比已培育出強(qiáng)大的“既得利益”，某些機(jī)構(gòu)實(shí)在舍不得放棄，每次清理之后都會(huì)出現(xiàn)反彈。

2004年，一位曾參與某名牌戰(zhàn)略推進(jìn)工作的專家在其調(diào)研報(bào)告中指出，“目前，我國很多政府總是把更多的精力和資源不恰當(dāng)?shù)赝斗诺矫频脑u(píng)價(jià)和排序上，企業(yè)為評(píng)選上某個(gè)機(jī)構(gòu)或部門推出的‘名牌產(chǎn)品’‘著名產(chǎn)品’，最有影響力的產(chǎn)品，而全力展開公關(guān)?！边@位專家曾私下表示，“品牌戰(zhàn)略在推進(jìn)過程中，已經(jīng)實(shí)際上成為政府設(shè)租，企業(yè)尋租的行為。企業(yè)申報(bào)名牌，免檢的積極性并不一致，以乳制品企業(yè)為例，這樣的行業(yè)多會(huì)積極辦理名牌，免檢以換取市場占有率，甚至有一些企業(yè)專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，不惜上百萬取得一個(gè)中國名牌產(chǎn)品的稱號(hào)，對(duì)于如此大的投資，一些中小企業(yè)只能望洋興嘆?！备骷?jí)政府也多以有名牌、免檢為榮，河南省政府為鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)作出規(guī)定：獲得中國名牌獎(jiǎng)勵(lì)30萬。效仿這一規(guī)定，某下屬市(縣級(jí))也作出河南名牌獎(jiǎng)勵(lì)10萬的承諾。2003年5月14日，深圳市政府對(duì)10個(gè)獲得“中國名牌’，的企業(yè)各發(fā)放了100萬元獎(jiǎng)金。2004年9月21日，廣東省召開全省實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略工作暨名牌產(chǎn)品表彰電視電話會(huì)議，獲得中國名牌產(chǎn)品，中國馳名商標(biāo)的企業(yè)可獲百萬重獎(jiǎng)。再加上各市區(qū)的“追賞”，獲得一個(gè)“中國名牌”，企業(yè)就能拿到二三百萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。此外，福州、天津、南京、煙臺(tái)等城市都有類似獎(jiǎng)勵(lì)?！暗?，這些錢其實(shí)根本沒有用于改進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)設(shè)計(jì)，而被企業(yè)預(yù)先用到北京進(jìn)行公關(guān)了?！蹦嘲l(fā)改委專家透露。