第四章   會計機(jī)構(gòu)和會計人員

會計機(jī)構(gòu)是各單位辦理會計事務(wù)的職能機(jī)構(gòu)，會計人員是直接從事會計工作的人員。建立健全會計機(jī)構(gòu)，配備數(shù)量和素質(zhì)相當(dāng)?shù)?、具備從業(yè)資格的會計人員，是各單位做好會計工作，充分發(fā)揮會計職能作用的重要保證。因此，《會計法》對會計機(jī)構(gòu)的設(shè)置和會計人員的配備作了具體規(guī)定。

第一節(jié)   會計機(jī)構(gòu)的設(shè)置

一、會計機(jī)構(gòu)的設(shè)置

《會計法》規(guī)定，各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員；不具備設(shè)置條件的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。

(一)根據(jù)會計業(yè)務(wù)需要設(shè)置會計機(jī)構(gòu)

各單位是否單獨(dú)設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位會計業(yè)務(wù)的需要來決定。具體來說，一個單位是否需要設(shè)置會計機(jī)構(gòu)一般取決于以下幾個因素：

1．單位規(guī)模的大小。從有效發(fā)揮會計職能作用的角度看，

實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，大、中型企業(yè)、業(yè)務(wù)較多的行政單位、社會團(tuán)體和其他組織都必須設(shè)置會計機(jī)構(gòu)。對那些規(guī)模很小、業(yè)務(wù)和人員都不多的企業(yè)和行政單位，可以不單獨(dú)設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，而將業(yè)務(wù)并入其他職能部門或者委托代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬。

2．經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和財務(wù)收支的繁簡。大、中型單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)復(fù)雜多樣，在會計機(jī)構(gòu)和會計人員的設(shè)置上應(yīng)考慮全面、合理、有效的原則，但是也不能忽視單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的性質(zhì)和財務(wù)收支的繁簡問題。有些單位的規(guī)模相對較小，但其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)復(fù)雜多樣，財務(wù)收支頻繁，也要設(shè)置相應(yīng)的會計機(jī)構(gòu)和會計人員。

3．經(jīng)營管理的需要。經(jīng)營管理上對會計機(jī)構(gòu)和會計人員的設(shè)置要求是最基本的，如果沒有經(jīng)營管理上對會計機(jī)構(gòu)和會計人員的要求，也就不存在單位對會計的要求了。單位設(shè)置會計機(jī)構(gòu)和會計人員的目的，就是為了適應(yīng)單位在經(jīng)營管理上的需要。

(二)不單獨(dú)設(shè)置會計機(jī)構(gòu)的，應(yīng)設(shè)置會計人員并指定會計主管人員

會計主管人員是具體負(fù)責(zé)組織管理會計事務(wù)，行使會計管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人職權(quán)的負(fù)責(zé)人。《會計法》對于不能單獨(dú)設(shè)置會計機(jī)構(gòu)的單位，規(guī)定應(yīng)當(dāng)在有關(guān)機(jī)構(gòu)中配備相應(yīng)的會計人員，并指定會計主管人員。會計主管人員作為中層管理人員，行使會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的職權(quán)，按照規(guī)定的程序任免。指定會計主管人員的目的是強(qiáng)化責(zé)任制度，防止出現(xiàn)會計工作無人負(fù)責(zé)的局面。如有的會計業(yè)務(wù)較少的單位不單獨(dú)設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，把會計業(yè)務(wù)并入單位辦公室，各設(shè)一名會計和出納，并指定一名會計主管人員。

(三)對不具備設(shè)置會計機(jī)構(gòu)和會計人員條件的單位。應(yīng)當(dāng)實(shí)行代理記賬

《會計法》規(guī)定，不具備設(shè)置會計機(jī)構(gòu)和會計人員條件的單位，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)過財政部門批準(zhǔn)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理記賬。這要求單位在委托代理記賬時，要選擇經(jīng)過財政部門批準(zhǔn)的，具有代理記賬許可證和工商營業(yè)執(zhí)照的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理記賬，不能隨意找某個人或者某個單位進(jìn)行代理記賬。否則，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

二、會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會計主管人員)的任職資格

(一)會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會計主管人員)的概念

會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會計主管人員)是指在一個單位內(nèi)具體負(fù)責(zé)會計工作的中層領(lǐng)導(dǎo)人員。在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會計主管人員)負(fù)有組織、管理本單位所有會計工作的責(zé)任。  

(二)會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會計主管人員)的任職資格

會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會計主管人員)任用是否得當(dāng)，對一個單位會計工作開展得好壞關(guān)系重大，對能否保證國家的財經(jīng)政策等在一個單位得到正確貫徹執(zhí)行關(guān)系重大，對能否有效地維護(hù)廣大投資者、債權(quán)人等的合法權(quán)益關(guān)系重大。所以，《會計法》對會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會計主管人員)的任職資格作了專門的要求，除了要求其具備一般會計人員應(yīng)具備的條件外，還要求應(yīng)具備會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者3年以上從事會計工作的經(jīng)歷等條件?！稌嫽A(chǔ)工作規(guī)范》對會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會計主管人員)的素質(zhì)提出了以下具體要求：

1．政治素質(zhì)。應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，堅持原則，廉潔奉公，具備良好的職業(yè)道德。

2．專業(yè)技術(shù)資格條件。會計工作具有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性，要求會計人員必須具備必要的專業(yè)知識和專業(yè)技能。會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會計主管人員)，要全面組織和負(fù)責(zé)單位的會計工作，除取得會計從業(yè)資格證書外，還應(yīng)當(dāng)具備會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會計工作3年以上經(jīng)歷。

3．工作經(jīng)歷。會計工作專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，要求作為會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會計主管人員)必須具有一定的實(shí)踐經(jīng)驗。

4．政策業(yè)務(wù)水平。應(yīng)當(dāng)熟悉國家的財經(jīng)紀(jì)律、法規(guī)、規(guī)章制度和方針、政策，掌握本行業(yè)業(yè)務(wù)管理的有關(guān)知識。

5．組織能力。作為會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會計主管人員)，不僅要求自己是會計工作的行家能手，更重要的是要領(lǐng)導(dǎo)和組織好本單位的會計工作。因此要求其必須具備一定的領(lǐng)導(dǎo)才能和組織能力，包括協(xié)調(diào)能力、綜合能力等。

6．身體條件。會計工作勞動強(qiáng)度大、技術(shù)難度高，作為會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會計主管人員)必須有較好的身體狀況，以適應(yīng)和勝任本職工作。