第一節(jié)教育法規(guī)概述

一、教育法規(guī)的含義

教育法規(guī)是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)為調(diào)整教育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治的關(guān)系，調(diào)整教育內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系而制定和發(fā)布的教育法律(基本法律和法律)、法令、條例、規(guī)程、制度等規(guī)范文件的總稱。它是興辦教育事業(yè)所必須遵循的準(zhǔn)則、依據(jù)和規(guī)范，是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理教育，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展的重要工具，是國(guó)家法制建設(shè)的重要組成部分。我國(guó)的教育法規(guī)是社會(huì)主義性質(zhì)的教育法規(guī)，是社會(huì)主義教育的法律管理手段，是人民利益和意志的體現(xiàn)。制定和實(shí)施教育法規(guī)，是國(guó)家管理教育的重要方式，它對(duì)于推進(jìn)我國(guó)教育管理和教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化有著重要的意義和作用。教育法規(guī)的特點(diǎn)

1．教育法規(guī)是教育政策的具體體現(xiàn)

教育政策是教育法規(guī)的基礎(chǔ)、靈魂，而教育法規(guī)是教育政策的體現(xiàn)，是政府實(shí)施教育政策的有力保證。教育法規(guī)能保證教育政策的相對(duì)穩(wěn)定性和有效性。

2．教育法規(guī)是教育民主化的必然要求

根據(jù)法律實(shí)施教育行政是近代資本主義國(guó)家出現(xiàn)后的產(chǎn)物。各國(guó)相繼制定了有關(guān)法規(guī)并在法規(guī)中體現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等原則。

3．教育法規(guī)的內(nèi)容是同生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步相適應(yīng)的

教育法規(guī)有其特定的調(diào)整對(duì)象，即調(diào)整教育法律關(guān)系；教育法規(guī)有其獨(dú)立的調(diào)整原則，即教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，遵循教育客觀規(guī)律，堅(jiān)持培養(yǎng)全面發(fā)展的合格人才，堅(jiān)持民主辦學(xué)等原則；教育法規(guī)所調(diào)整的教育社會(huì)關(guān)系主體的地位不是單一的，既有處于平等地位的，也有處于非平等地位的。

三、教育法規(guī)的地位與作用

(一)教育法規(guī)的地位

探討教育法規(guī)的地位就是要弄清楚教育法規(guī)體系在我國(guó)整個(gè)法律體系中所處的地位。問(wèn)題的焦點(diǎn)在于教育法規(guī)能否構(gòu)成獨(dú)立的法律部門。對(duì)此，目前主要存在三種不同的主張。

第一種主張認(rèn)為，教育法規(guī)是屬于行政法下的一個(gè)小分支。

第二種主張認(rèn)為，應(yīng)將教育法規(guī)與其所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系性質(zhì)相近的幾類法規(guī)(如科技法、文化法、新聞出版法等)合并在一起構(gòu)成一項(xiàng)綜合性的法律部門，稱為“文教科技法”又可稱為智力開(kāi)發(fā)法。

第三種主張認(rèn)為,應(yīng)將教育法規(guī)視為一個(gè)獨(dú)立的法律部門，并逐步按照一定原則和秩序?qū)⒔逃ㄒ?guī)構(gòu)成一個(gè)科學(xué)合理的教育法律體系。

目前，教育界普遍主張將教育法規(guī)作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門從行政法中獨(dú)立出來(lái)。第一，劃分法律部門的主要標(biāo)準(zhǔn)，是該法律所直接調(diào)整的對(duì)象的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)，同時(shí)，也應(yīng)輔之以調(diào)整方法。以各個(gè)法律部門的構(gòu)成和關(guān)系來(lái)看，各個(gè)法律部門又包括不同層次的法律、法規(guī)。這些法律部門和不同層次的法律、法規(guī)，有主有從，相互協(xié)調(diào)，重疊交錯(cuò)，相互配合。第二，從教育在整個(gè)社會(huì)中的地位來(lái)說(shuō)，社會(huì)部門的不斷分工使教育早已成為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)職能部門，而且教育在社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益重要。