第一節(jié)  公文概述

一、公文的概念、特點(diǎn)、功能和種類(lèi)

公文有廣義和狹義之分。廣義的公文即公務(wù)文書(shū)，是指黨政機(jī)關(guān)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等社會(huì)合法組織在處理公務(wù)時(shí)形成和使用的各類(lèi)文書(shū)。狹義的公文也稱(chēng)法定公文，主要指《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)和《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)頒定的18種黨政公文。本編所采用的是狹義公文概念。

(一)公文的特點(diǎn)

1．法定性

公文的法定性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是法定的作者，公文的作者必須是法定機(jī)關(guān)，也就是依照法律和有關(guān)規(guī)定及一定的組織程序成立并具有法定職權(quán)的合法組織。二是法定的職權(quán)范圍和規(guī)定程序，合法組織均擁有法定的職能和權(quán)限范圍，它們只能在行使職權(quán)的范圍內(nèi)制發(fā)公文。

2．權(quán)威性

法定公文在法定時(shí)間、空間范圍對(duì)于受文對(duì)象具有強(qiáng)制力和約束力。權(quán)威性來(lái)自于發(fā)文機(jī)關(guān)所具有的法定職能和權(quán)力，來(lái)自于公文本身的公務(wù)性和規(guī)定性。

3．規(guī)范性

公文內(nèi)容必須符合黨和國(guó)家的法律、法規(guī)、方針、政策及有關(guān)規(guī)定，公文格式、行文程序均須按照《條例》、《辦法》、《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》等法規(guī)的統(tǒng)一規(guī)定處理。

4．時(shí)效性

公文的效用受公文的生效時(shí)間、執(zhí)行時(shí)間的制約，主要體現(xiàn)在時(shí)代性、及時(shí)性、效用的時(shí)限性三方面。

(二)公文的功能

(1)傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家方針政策和各項(xiàng)指令，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用。

(2)公文是下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示、報(bào)告工作，反映情況，溝通自下而上縱向聯(lián)系的基本手段，發(fā)揮著縱向溝通作用。

(3)用于發(fā)布行政法規(guī)與規(guī)章，發(fā)揮規(guī)范作用。

(4)公文是機(jī)關(guān)之間橫向聯(lián)系的紐帶，發(fā)揮著橫向聯(lián)系作用。

(5)公文具有較強(qiáng)的政策性、理論性，發(fā)揮著宣傳教育作用。

(6)公文是機(jī)關(guān)社會(huì)活動(dòng)的真實(shí)記錄，具有重要的憑證作用。

(三)公文的種類(lèi)

A．根據(jù)公文形成和作用的公務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域，可分為通用公文和專(zhuān)用公文。

(1)通用公文(行政公文)：指各類(lèi)各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體都可普遍使用的文件。

(2)專(zhuān)用公文：指在一定專(zhuān)業(yè)機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)使用的文件。

B．根據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)所屬組織系統(tǒng)，分為黨的機(jī)關(guān)公文和行政機(jī)關(guān)公文。

(1)黨的機(jī)關(guān)公文：即《條例》規(guī)定的14種公文：決議、決定、指示、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要。

(2)行政機(jī)關(guān)公文：即《辦法》規(guī)定的13種公文：命令(令)、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、會(huì)議紀(jì)要。

E．根據(jù)內(nèi)容的性質(zhì)，可分為規(guī)范性、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性、公布性、陳述呈請(qǐng)性、商洽性、證明性六種公文。

F．根據(jù)公文處理時(shí)限的要求，可分為三種。

(1)平件：指可按常規(guī)時(shí)間依次處理的公文。

(2)急件：內(nèi)容重要，時(shí)間緊急，需要打破常規(guī)優(yōu)先傳遞處理的公文。

(3)特急件：指內(nèi)容特別重要，時(shí)間特別緊急，已臨近規(guī)定的辦結(jié)時(shí)間，需要立即優(yōu)先迅速傳遞處理的公文。

G．根據(jù)公文來(lái)源，可分為收文、發(fā)文兩種。