第一節(jié)  公文概述

一、公文的概念、特點、功能和種類

公文有廣義和狹義之分。廣義的公文即公務文書，是指黨政機關社會團體、企事業(yè)單位等社會合法組織在處理公務時形成和使用的各類文書。狹義的公文也稱法定公文，主要指《中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例》(以下簡稱《條例》)和《國家行政機關公文處理辦法》(以下簡稱《辦法》)頒定的18種黨政公文。本編所采用的是狹義公文概念。

(一)公文的特點

1．法定性

公文的法定性主要表現(xiàn)在兩個方面：一是法定的作者，公文的作者必須是法定機關，也就是依照法律和有關規(guī)定及一定的組織程序成立并具有法定職權的合法組織。二是法定的職權范圍和規(guī)定程序，合法組織均擁有法定的職能和權限范圍，它們只能在行使職權的范圍內(nèi)制發(fā)公文。

2．權威性

法定公文在法定時間、空間范圍對于受文對象具有強制力和約束力。權威性來自于發(fā)文機關所具有的法定職能和權力，來自于公文本身的公務性和規(guī)定性。

3．規(guī)范性

公文內(nèi)容必須符合黨和國家的法律、法規(guī)、方針、政策及有關規(guī)定，公文格式、行文程序均須按照《條例》、《辦法》、《國家行政機關公文格式》等法規(guī)的統(tǒng)一規(guī)定處理。

4．時效性

公文的效用受公文的生效時間、執(zhí)行時間的制約，主要體現(xiàn)在時代性、及時性、效用的時限性三方面。

(二)公文的功能

(1)傳達貫徹黨和國家方針政策和各項指令，發(fā)揮領導與指導作用。

(2)公文是下級機關請示、報告工作，反映情況，溝通自下而上縱向聯(lián)系的基本手段，發(fā)揮著縱向溝通作用。

(3)用于發(fā)布行政法規(guī)與規(guī)章，發(fā)揮規(guī)范作用。

(4)公文是機關之間橫向聯(lián)系的紐帶，發(fā)揮著橫向聯(lián)系作用。

(5)公文具有較強的政策性、理論性，發(fā)揮著宣傳教育作用。

(6)公文是機關社會活動的真實記錄，具有重要的憑證作用。

(三)公文的種類

A．根據(jù)公文形成和作用的公務活動領域，可分為通用公文和專用公文。

(1)通用公文(行政公文)：指各類各級機關、團體都可普遍使用的文件。

(2)專用公文：指在一定專業(yè)機關和業(yè)務范圍內(nèi)使用的文件。

B．根據(jù)發(fā)文機關所屬組織系統(tǒng)，分為黨的機關公文和行政機關公文。

(1)黨的機關公文：即《條例》規(guī)定的14種公文：決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復、條例、規(guī)定、函、會議紀要。

(2)行政機關公文：即《辦法》規(guī)定的13種公文：命令(令)、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要。

E．根據(jù)內(nèi)容的性質，可分為規(guī)范性、領導指導性、公布性、陳述呈請性、商洽性、證明性六種公文。

F．根據(jù)公文處理時限的要求，可分為三種。

(1)平件：指可按常規(guī)時間依次處理的公文。

(2)急件：內(nèi)容重要，時間緊急，需要打破常規(guī)優(yōu)先傳遞處理的公文。

(3)特急件：指內(nèi)容特別重要，時間特別緊急，已臨近規(guī)定的辦結時間，需要立即優(yōu)先迅速傳遞處理的公文。

G．根據(jù)公文來源，可分為收文、發(fā)文兩種。