學(xué)習(xí)目的和要求：現(xiàn)代管理學(xué)所討論的管理功能，主要是指組織應(yīng)承擔(dān)和可能完成的基本任務(wù)。從這個(gè)意義上說，管理的主要功能是決策、計(jì)劃、組織、控制。本章從管理功能的一般方法、一般原則出發(fā)，對(duì)四種具體的管理職能進(jìn)行了研究。以期獲得指導(dǎo)管理活動(dòng)、提高工作效率的一般的、本質(zhì)的規(guī)律。

第一節(jié)    管理功能概述

管理的功能，是指管理工作應(yīng)承擔(dān)和可能完成的基本任務(wù)；而現(xiàn)代管理學(xué)研究的管理功能又主要是指其在組織方面的一般功能，主要體現(xiàn)為決策、計(jì)劃、組織和控制諸方面。

至于管理功能的分類，至今還是眾說紛紜。法約爾認(rèn)為，管理活動(dòng)具有五種功能，即計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。當(dāng)代美國管理學(xué)家孔茨和奧·唐奈則認(rèn)為管理應(yīng)具有計(jì)劃、組織、人員配備、指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)、控制等五種功能。也有一些美國學(xué)家認(rèn)為管理只包括計(jì)劃、組織和控制三種功能。盡管國內(nèi)外管理學(xué)者對(duì)管理功能的劃分說法不一，但管理的基本任務(wù)和一般過程是客觀存在的。為此，我們認(rèn)為，管理的主要功能是決策、計(jì)劃、組織、控制四個(gè)方面。

管理的各種功能間是密切聯(lián)系、互相交叉的，彼此之間不存在絕對(duì)的界限。因此，在具體的管理過程中，各項(xiàng)功能往往很難劃分得十分清楚。一般說來，一項(xiàng)管理工作總是要先作決策，再制訂計(jì)劃，組織領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施，協(xié)調(diào)控制整個(gè)進(jìn)程。在進(jìn)行決策時(shí)，當(dāng)然必須同時(shí)考慮計(jì)劃、組織和控制等問題；而制訂計(jì)劃，不能只考慮實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，還必須同時(shí)研究進(jìn)行組織和控制的可能性；在組織實(shí)施的過程中，又既要保證既定目標(biāo)、計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，還要根據(jù)新的情況，作若干修改、補(bǔ)充，便于控制；而控制過程就更復(fù)雜了，必須注意各項(xiàng)功能之間的聯(lián)系和制約，真正體現(xiàn)出功能的系統(tǒng)性來。

而且，管理的各種具體功能在管理的各階段中常常是反復(fù)、交叉出現(xiàn)的。對(duì)某一項(xiàng)工作作出決策后，有時(shí)在制訂計(jì)劃時(shí)發(fā)現(xiàn)有問題，需要及時(shí)修正。有時(shí)在組織實(shí)施時(shí)，才發(fā)現(xiàn)原來的決策和計(jì)劃不妥；雖已貽誤工作，但在沒有實(shí)施時(shí)就改正過來，其影響不會(huì)很大。如果一經(jīng)實(shí)施，失去控制，實(shí)踐證明，決策錯(cuò)誤造成的影響就會(huì)很大。因此，應(yīng)該盡量避免出現(xiàn)這種狀況，要注意決策的科學(xué)化。但實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，即使到控制過程才發(fā)現(xiàn)前面的決策、計(jì)劃、組織工作有錯(cuò)誤，也應(yīng)該從頭再來，重新研究決策。

因此，在現(xiàn)實(shí)管理中，決策階段不僅要有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行，而且在決策過程中，還應(yīng)該有必要的控制，科學(xué)地作出最佳決策。在制訂計(jì)劃階段也有決策和組織的問題，要不斷地調(diào)整和修改計(jì)劃，使計(jì)劃更加完善。在組織實(shí)施階段進(jìn)行分配任務(wù)、安排力量和授予權(quán)力時(shí)，這其中每個(gè)環(huán)節(jié)都不僅要科學(xué)決策、合理計(jì)劃，而且都還需要進(jìn)行協(xié)調(diào)控制。

盡管管理過程中的各種功能是錯(cuò)綜復(fù)雜、彼此交叉、互相包含的，但是它們?nèi)匀皇强梢詤^(qū)分的，在以下章節(jié)中將進(jìn)行詳細(xì)闡述。

第二節(jié)   決策

一、決策的定義與特征

(一)決策的定義

對(duì)于主管人員來說，決策是最重要、最困難、最花費(fèi)精力和最冒風(fēng)險(xiǎn)的事情。正因如此，決策活動(dòng)引起了管理學(xué)家、心理學(xué)家、社會(huì)學(xué)家以及數(shù)學(xué)家們的極大關(guān)注，并且成為一個(gè)獨(dú)立研究領(lǐng)域，形成決策科學(xué)。

決策概念有狹義和廣義的區(qū)別。狹義的決策是指在幾種行動(dòng)方案中進(jìn)行選擇。廣義的決策是指人們?yōu)榱诉_(dá)到一定目標(biāo)，在掌握充分的信息和對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行深刻分析的基礎(chǔ)上，用科學(xué)的方法擬定并評(píng)估各種方案，從中選出合理方案的過程。

決策是一個(gè)過程。一般認(rèn)為，決策過程可以劃分為四個(gè)主要階段，即(1)找出制定決策的理由；(2)找到可能的行動(dòng)方案；(3)對(duì)諸行動(dòng)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)和抉擇；(4)對(duì)于付諸實(shí)施的抉擇進(jìn)行評(píng)價(jià)。

認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解決策的含義和決策過程各階段的基本要求，對(duì)于我們建立現(xiàn)代行政管理系統(tǒng)，健全政府的決策機(jī)制意義重大。在行政管理活動(dòng)中，正確地運(yùn)用決策的知識(shí)理論，有助于各級(jí)政府部門決策的科學(xué)化，能夠進(jìn)一步健全政府決策機(jī)制，使各項(xiàng)重要決策符合客觀規(guī)律，符合認(rèn)識(shí)規(guī)律，符合施政規(guī)律，減少?zèng)Q策失誤，能夠從制度上保證決策內(nèi)容和決策程序的科學(xué)，提高政府公信力。

(二)現(xiàn)代決策的特征

第一，目標(biāo)性。

決策目標(biāo)也就是決策所需要解決的問題。決策目標(biāo)不但要求明確具體，而且它的確定必須是有根據(jù)的，經(jīng)過分析能夠說明它為什么能解決問題，為什么此時(shí)此地要對(duì)它進(jìn)行決策。正確目標(biāo)的確定，是科學(xué)決策的前提。目標(biāo)明確了，方案的擬定、比較、選擇、實(shí)施及實(shí)施效果的檢查就有了標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。如果目標(biāo)定錯(cuò)了，那么決策就會(huì)失去意義；目標(biāo)定得不明確，也會(huì)影響決策的針對(duì)性。

第二，選擇性。

決策的關(guān)鍵是選擇?，F(xiàn)代科學(xué)決策要求有多個(gè)備選方案以便比較選擇。如果只有一個(gè)方案，就沒有選擇的余地，沒有選擇的余地也就失掉決策的意義了。

第三，滿意性。

決策的原則是“滿意”。滿意原則是指決策應(yīng)能令人滿意地解決決策目標(biāo)所指明的問題。這個(gè)要求的重要性是不言而喻的，因?yàn)闆]有優(yōu)化效應(yīng)的決策也就不會(huì)是科學(xué)的決策，從而也就起不到?jīng)Q策應(yīng)起的作用。

第四，動(dòng)態(tài)性。

現(xiàn)代決策要求在實(shí)施過程中進(jìn)行不斷的追蹤，并進(jìn)行必要的追蹤決策。在這里，應(yīng)把決策看做是動(dòng)態(tài)的，而不是一勞永逸的，它要求隨著客觀內(nèi)外環(huán)境的變化而作相應(yīng)的修改和調(diào)整，因此，決策執(zhí)行中的小修小補(bǔ)是必然的，某些較大的修補(bǔ)，甚至根本性的改變有時(shí)也是必要的。