第一節(jié)    宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算

(一)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系

國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系測(cè)定一個(gè)國(guó)家(或地區(qū))在特定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(流量)和特定時(shí)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)成果(存量)，描述國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系，反映生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)部門，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和決策研究的可靠依據(jù)。從新中國(guó)成立初期到改革開放初期，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算采用產(chǎn)生于蘇聯(lián)、東歐國(guó)家的物質(zhì)產(chǎn)品平衡體系(MPS)。20世紀(jì)80年代中期以后，我國(guó)逐步引進(jìn)產(chǎn)生于發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家并被世界大多數(shù)國(guó)家廣泛采用的國(guó)民經(jīng)濟(jì)賬戶體系(SNA)。2002年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總結(jié)10多年來我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究成果，根據(jù)聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等聯(lián)合制定的1993年國(guó)民經(jīng)濟(jì)賬戶體系，發(fā)布了《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系(2002)》，使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算基本上與新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相銜接。

(二)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)

對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的度量，有兩個(gè)基本指標(biāo)：從國(guó)民生產(chǎn)方面來看，叫國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP((Cross Domestic Product)，屬于生產(chǎn)概念；從國(guó)民收入方面來看，叫國(guó)民總收入GNI(Gross National Income)，也即國(guó)民生產(chǎn)總值GNP (Gross National Product)，屬于收入概念。

二、總供給與總需求

第三，實(shí)現(xiàn)的總需求。有效需求中只有一部分得到實(shí)現(xiàn)，稱為實(shí)現(xiàn)的總需求。因此，要使國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有效增長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)盡可能使總供給和總需求保持均衡，這樣既不會(huì)使生產(chǎn)出來的產(chǎn)品閑置甚至浪費(fèi)，也不會(huì)使有效需求得不到滿足而轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制儲(chǔ)蓄。均衡的含義有二：一是數(shù)量均衡，即總供給和總需求在總量上是相等的；二是結(jié)構(gòu)均衡，即產(chǎn)品的供給等于產(chǎn)品的需求，貨幣的供給等于貨幣的需求，資本的供給等于資本的需求，勞動(dòng)的供給等于勞動(dòng)的需求，外匯的供給等于外匯的需求。

三、政府經(jīng)濟(jì)管理職能

宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，既離不開市場(chǎng)調(diào)節(jié)，也離不開政府調(diào)節(jié)。如何劃分兩者的調(diào)節(jié)范圍，如何實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合，是宏觀調(diào)控中的一個(gè)重要問題。如果市場(chǎng)調(diào)節(jié)過強(qiáng)、政府調(diào)節(jié)過弱，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)混亂；反之，如果政府調(diào)節(jié)過強(qiáng)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)過弱，又可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)缺乏活力。因此，我們必須尋找兩者之問的調(diào)節(jié)邊界及其結(jié)合最優(yōu)方式。

政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，主要是制定和執(zhí)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，要培育市場(chǎng)體系，監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行和維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)節(jié)社會(huì)分配和組織社會(huì)保障，控制人口增長(zhǎng)，保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，管理國(guó)有資產(chǎn)和監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。

第一，研究和制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，調(diào)整和控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重大結(jié)構(gòu)和基本方向。市場(chǎng)運(yùn)行的客觀結(jié)果，不一定是最優(yōu)結(jié)果，甚至不一定是滿意結(jié)果。政府需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行再調(diào)節(jié)，這叫做二次調(diào)節(jié)。當(dāng)然，不能將市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)節(jié)理解為時(shí)間先后關(guān)系，而是一種邏輯順序關(guān)系。從時(shí)間上看，政府調(diào)節(jié)有可能在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的結(jié)果出現(xiàn)之前進(jìn)行，這樣可以大大減少經(jīng)濟(jì)損失。

第二，公共品的提供。公共品是這樣一種產(chǎn)品，雖然人們需要，但其消費(fèi)方式是非競(jìng)爭(zhēng)性的、非排他性的，因而可以供全體居民共享，例如國(guó)防、治安、消防、路燈、航標(biāo)等。這些產(chǎn)品不會(huì)因某一居民不需要或不愿支付費(fèi)用而將其排除在外。有些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、回收期長(zhǎng)、影響久遠(yuǎn)，社會(huì)效益高而企業(yè)效益低，如基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研和基礎(chǔ)設(shè)施(像道路、橋梁、堤壩、城市公共設(shè)施等)，稱為準(zhǔn)公共品。企業(yè)或個(gè)人都不能或不愿從事這種公共品或準(zhǔn)公共品的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，只能由政府來提供。

第三，進(jìn)行國(guó)民收入再分配，建立社會(huì)保障體系。市場(chǎng)遵循效率原則，物競(jìng)天擇，優(yōu)勝劣汰。但是，對(duì)于人類來說，每一個(gè)人都有生存權(quán)，都有共享人類文明成果的權(quán)利，因此，需要政府進(jìn)行國(guó)民收入再分配，建立社會(huì)保障體系，幫助和保護(hù)弱勢(shì)群體。由于市場(chǎng)機(jī)制并不適用于這些領(lǐng)域，必須由政府來保證社會(huì)公平。從世界各國(guó)的發(fā)展情況看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，社會(huì)保障越健全。

第四，制定市場(chǎng)規(guī)則，維持市場(chǎng)秩序。市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用的前提條件是，要有一套完善的市場(chǎng)規(guī)則和良好的市場(chǎng)秩序，而市場(chǎng)機(jī)制常常被某些人為因素破壞而導(dǎo)致市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈，如市場(chǎng)壟斷、信息不完全、環(huán)境污染、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等，都會(huì)破壞市場(chǎng)機(jī)制的正常作用。政府必須發(fā)揮規(guī)則制定者和規(guī)則執(zhí)行者的作用，進(jìn)行調(diào)節(jié)和維護(hù)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府主要的職能之一。