近年來，各級政府對“三農(nóng)”的投入不斷增加，但支農(nóng)資金使用管理分散現(xiàn)象比較突出，在一定程度上影響了支農(nóng)資金的使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。因此，進(jìn)一步整合支農(nóng)資金，有利于逐步規(guī)范政府支農(nóng)資金投向，合理有效配置公共財(cái)政資源，提高支農(nóng)資金的使用效益；有利于促進(jìn)政府及其部門轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)；有利于集中力量辦大事，提高支農(nóng)資金的整體合力，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》提出，支農(nóng)資金的整合由財(cái)政部門牽頭、以縣為主推進(jìn)。一是選擇若干縣級單位作為試點(diǎn)單位，制定支農(nóng)資金整合方案，以上級分配的支農(nóng)資金和本級安排的資金為整合對象，開展資金整合試點(diǎn)；二是選擇若干縣，將中央、省、市安排的支農(nóng)資金進(jìn)行“打捆”下達(dá)，推進(jìn)支農(nóng)資金整合。在堅(jiān)持以縣為主的同時(shí)，各地可積極探索多層次、多形式的支農(nóng)資金整合的有效途徑。除救災(zāi)資金、糧食直接補(bǔ)貼資金等特殊用途資金外，財(cái)政部門管理分配的支農(nóng)資金以及農(nóng)口部門預(yù)算中用于項(xiàng)目的支出，都可納入支農(nóng)資金整合的范圍。條件成熟后，積極推進(jìn)政府安排的所有支農(nóng)資金的整合。
　
《意見》明確，要以發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)支農(nóng)資金整合。根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然資源條件，圍繞推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，明確支農(nóng)資金的重點(diǎn)投向，指導(dǎo)支農(nóng)資金整合。各地可根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目對現(xiàn)有資金進(jìn)行適當(dāng)歸并，并以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目打造支農(nóng)資金整合平臺(tái)，通過項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)支農(nóng)資金的集中使用。在具體方式方法上，可根據(jù)實(shí)際需要靈活選定。如以農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，打造水利資金的整合平臺(tái)；以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，打造農(nóng)村發(fā)展類資金和扶貧資金的整合平臺(tái)；以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為抓手，打造生產(chǎn)類和產(chǎn)業(yè)類資金的整合平臺(tái)；以改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，打造生態(tài)保護(hù)和治理資金的整合平臺(tái)。

地方財(cái)政部門要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，區(qū)分輕重緩急，對申請上級財(cái)政部門支農(nóng)資金和本級財(cái)政支農(nóng)資金的分配使用統(tǒng)籌安排，逐步做到支農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施的集中統(tǒng)一。中央財(cái)政要積極為支農(nóng)資金整合營造有利的條件和環(huán)境。在資金分配上，今后安排的財(cái)政支農(nóng)地方?？?，具備條件的，一般只下達(dá)資金控制指標(biāo)，由地方根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用。對于列入部門預(yù)算用于地方的項(xiàng)目支出，要與主管部門協(xié)商，將其與地方?？顨w并統(tǒng)籌使用，條件成熟時(shí)，可轉(zhuǎn)為中央對地方的專款。

由于經(jīng)過整合后的支農(nóng)資金相對集中，數(shù)額較大。《意見》要求采取得力措施，確保資金使用安全。要推行項(xiàng)目公示制，實(shí)行工程招標(biāo)制、物資集中采購制和資金報(bào)賬制，實(shí)行管理責(zé)任制、工程監(jiān)理制和監(jiān)督跟蹤制、監(jiān)督抽查制?！兑庖姟诽岢觯⒅刂мr(nóng)資金整合方式的創(chuàng)新。堅(jiān)持以縣為主，同時(shí)要積極探索其他支農(nóng)資金整合方式，不強(qiáng)求統(tǒng)一資金整合的路徑和模式，鼓勵(lì)不同級次、不同層面、不同內(nèi)容、不同形式的整合，提倡各地從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，積極探索，自主創(chuàng)新，形成靈活多樣、操作性強(qiáng)、切實(shí)有效的整合方式。