加班費(fèi)難兌現(xiàn)，癥結(jié)何解？

龍?jiān)谟?

剛剛過去的國慶黃金周，各個行業(yè)都有一些員工加班。長假結(jié)束后，原本應(yīng)該支付給勞動者的加班費(fèi)，許多卻成為“聽上去很美”的故事。

據(jù)媒體報道，長假結(jié)束后有網(wǎng)友發(fā)起投票，參與投票的人中有89%稱沒有拿到加班費(fèi)。即便那11%領(lǐng)到加班費(fèi)的網(wǎng)友中，也有超過一半稱領(lǐng)到的加班費(fèi)，低于法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

其實(shí)，中國的《勞動法》和《勞動合同法》對于加班費(fèi)，已有明確規(guī)定?！秳趧臃ā返?4條規(guī)定，法定節(jié)假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報酬?！秳趧雍贤ā返?7條規(guī)定，勞動者合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)要求有關(guān)部門依法處理，或者依法申請仲裁、提起訴訟。

既然有詳盡的法律規(guī)定，加班費(fèi)為何總是兌現(xiàn)難?如今的輿論，普遍將問題癥結(jié)指向“員工敢怒不敢言、行政機(jī)關(guān)不作為”兩點(diǎn)。

如此講法，不能說沒道理，但真要改變，卻難度頗大。

先說員工層面，為了加班費(fèi)得罪老板或上司，無疑得不償失。即便付出相當(dāng)代價維權(quán)成功后，處于強(qiáng)勢地位的老板或上司，也有一大堆辦法來對付“不聽話”的員工——降薪、降職、工作中穿小鞋，皆為普通員工不可承受之痛。

再來看對于行政機(jī)關(guān)的指責(zé)。面對克扣加班費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，且員工舉報積極性偏低的現(xiàn)狀，單靠某個部門加大執(zhí)法力度，無疑是杯水車薪。在中國一個普通的地級市，勞動部門的公務(wù)人員大約百人，而轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)，動輒幾萬家?？v使真想管，怕也力不從心。

在發(fā)達(dá)國家，勞工部門更多的職責(zé)體現(xiàn)在勞動爭議仲裁方面。真正為勞動者討要加班費(fèi)，乃至進(jìn)行日常維權(quán)工作的，是大大小小的工會組織。

在英國、德國的勞動法中，對于加班費(fèi)甚至沒有規(guī)定具體的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，而是交由勞資雙方內(nèi)部自行商議。顯而易見的事實(shí)是，這些國家的勞工福利，并未因此降低。相反，一些特殊行業(yè)的加班費(fèi)制定規(guī)則，因此變得更為合理。比如醫(yī)療、零售、金融等特殊行業(yè)，其休假制度及加班費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無法向一般行業(yè)看齊。而自行商議制度的存在，以及發(fā)達(dá)的工會組織，則發(fā)揮了不可替代的作用。

由此可見，單純依靠員工或勞動執(zhí)法部門，還不足以破解加班費(fèi)兌現(xiàn)難。工會，理應(yīng)在此過程中扮演重要角色?？上驳氖?，對于這一呼吁，工會作出了積極回應(yīng)。中華全國總工會保障工作部負(fù)責(zé)人近日表示，工會組織會支持勞動者維護(hù)自己的合法權(quán)利，為職工提供法律援助和法律服務(wù)。

養(yǎng)老院“入院難”難到何時

鄭直

俗話說“家有一老，如有一寶”。老人的幸福感，是家庭幸福感的重要支柱。如今，“送老人進(jìn)養(yǎng)老院就是不孝”的觀念已經(jīng)為越來越多的人所放棄。在人口老齡化迅猛發(fā)展的中國，獨(dú)居、空巢、留守、隨遷、喪獨(dú)、失能、失智、高齡、高知等大量新增人群，對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求快速增長。相比之下，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總量不足、質(zhì)量不高的缺憾，使養(yǎng)老院“入院難”日益成為新的民生難題。

在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大幅擴(kuò)容難度較高的情況下，我國早已在規(guī)劃、建設(shè)、稅收、用水、用電等方面，出臺了一系列鼓勵民間資本進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老領(lǐng)域的優(yōu)惠政策。然而時至今日，用地難、優(yōu)惠政策落實(shí)難、營利難，依然是困擾民辦養(yǎng)老院的難題。

土地，是制約民辦養(yǎng)老院發(fā)展的核心問題。目前，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獲取土地的方式主要是招、拍、掛的競價方式和租賃用地方式。但隨著各地土地價格的飆升，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難以從市場上競價取得土地。一些土地?fù)碛姓咭财毡橐驗(yàn)殡y以獲得高租金而不愿意出租地給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

雖然國家和部門文件明文規(guī)定，民辦養(yǎng)老院與政府辦社會福利機(jī)構(gòu)享有同等待遇，包括電費(fèi)、水費(fèi)、電話等電信業(yè)務(wù)費(fèi)用給予優(yōu)惠和優(yōu)先照顧，但這些好政策落實(shí)起來卻頗費(fèi)周折。一些民辦養(yǎng)老院即使享受了某些優(yōu)惠政策，也多是通過各種社會關(guān)系爭取來的。

同時，“非營利”的制度設(shè)計也制約著民資大規(guī)模進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老領(lǐng)域。在民政部門登記的民辦養(yǎng)老院，性質(zhì)為“民辦非營利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”，可以享受若干優(yōu)惠政策;而在工商部門注冊的民辦養(yǎng)老院，則由于其性質(zhì)為“營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”，基本上處于“自生自滅”狀態(tài)。這些都直接影響了民間資本投入的積極性。此外，融資渠道的狹窄也制約著民辦養(yǎng)老院的生存和發(fā)展，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)很難獲得貸款支持做大做強(qiáng)。

去年出臺的《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011---2015)》，把機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)目標(biāo)定為“每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張”。然而對照目標(biāo)，目前全國仍缺少300多萬張養(yǎng)老床位，是新中國成立以來已建成床位數(shù)的總和。

隨著人口老齡化的加速發(fā)展，“人均床位數(shù)”的標(biāo)準(zhǔn)還將不斷推向新高。在公辦養(yǎng)老院擴(kuò)容困難的背景下，更大力度、更見實(shí)效地鼓勵、扶持民辦養(yǎng)老院參與到老年人晚年幸福的事業(yè)中來，已是擺在中國人眼前的必然選擇。用地難、優(yōu)惠政策落實(shí)難、營利難等三大難題的破解，仍有賴政府責(zé)任的落地。

立規(guī)執(zhí)法應(yīng)更加“親民”

尚前名

公安部修訂的《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》不久前發(fā)布后，引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注。

綜觀這份“新交規(guī)”，最引人注目之處莫過于加大了對交通違法行為的處罰力度，這得到了社會輿論的廣泛支持。對其中一些具體規(guī)定，人們也表達(dá)了不同的看法。

例如，對于故意遮擋車牌扣12分的規(guī)定，就在網(wǎng)上贏得了一致支持;但對于闖紅燈一律扣6分的規(guī)定，卻有不少人提出異議。

有網(wǎng)民表示，隨著城市汽車保有量的急劇增長，如今的交通路況十分復(fù)雜，有的時候闖紅燈并不是故意為之，而是由一些客觀因素造成的。比如惡劣天氣導(dǎo)致的視線模糊，或是前方大車遮擋導(dǎo)致看到紅燈時已經(jīng)過線。如此違規(guī)，一次就被扣6分，似乎過于嚴(yán)厲。

此外，對于新的扣分標(biāo)準(zhǔn)以及對實(shí)習(xí)期上高速需有三年以上駕齡的駕駛員陪同等新規(guī)，也有一些人提出了質(zhì)疑。

毫無疑問，新交規(guī)無論是調(diào)整考試科目，還是突出實(shí)際駕駛能力，或是加大對相關(guān)行為的處罰力度，其本意都是為了更好地保障民眾的出行安全。其“嚴(yán)管嚴(yán)懲”的方向，也得到了多數(shù)人的支持。而部分內(nèi)容受到質(zhì)疑，自有其因：

一是對執(zhí)法實(shí)際考慮得還不夠細(xì)致。比如現(xiàn)實(shí)生活中，不同城市紅綠燈的轉(zhuǎn)換時間不一致，對闖黃燈的規(guī)定不一等，及前述的種種情況，都讓司機(jī)們感覺“罰紅燈”的規(guī)矩很難遵守到位。而這種規(guī)則上的漏洞沒有被提前發(fā)現(xiàn)，就涉及到第二個問題：新規(guī)制定過程還缺少廣泛征求民意的環(huán)節(jié)，還是那個老話題——如何給立法立規(guī)立規(guī)矩。

近年來，依據(jù)建設(shè)法治國家的精神，越來越多的法律和規(guī)定需要制定與更新。而隨著社會的進(jìn)步和民眾參與意識的增強(qiáng)，同時本著公開透明、公平公正的原則，在這些法律和規(guī)定的更新與制定過程中應(yīng)更多地傾聽民眾的聲音。

尤其是類似于交通法規(guī)這樣的規(guī)定，其涉及面廣、影響面大、可操作性要求高，與眾多百姓生活息息相關(guān)，因此在制定過程中應(yīng)當(dāng)更加“親民”——廣泛地聽取民意、接納民意、凝聚民意，才能維護(hù)法規(guī)的權(quán)威。法律不能背離公眾的共同期待，這既是當(dāng)代法律的立法通則，更是立法的要義所在。

值得褒獎的是，面對爭議，相關(guān)部門日前明確表示，司機(jī)在剛變紅燈時沒剎住車過線的話，如果不沖線或倒車，就不會被認(rèn)定為闖燈。顯然，此舉既反映出主管部門能夠及時回應(yīng)社會關(guān)切，也體現(xiàn)出在執(zhí)法過程中的人性化的理念。

華為案戳破“國會山”缺陷

梅新育

近日，美國眾議院情報委員會發(fā)布的報告要求政府禁止華為、中興兩家中國電信設(shè)備廠商進(jìn)入美國市場，在包括美國在內(nèi)的全球范圍內(nèi)引起了強(qiáng)烈反響。這份報告提出了相當(dāng)離奇的指控，卻不曾提出任何哪怕是捕風(fēng)捉影級別的證據(jù)。

眾議院情報委員會這份報告對華為、中興指責(zé)之荒謬，明理之人都不難理解。因?yàn)闊o論是從企業(yè)的商業(yè)邏輯出發(fā)，還是從政府的政治邏輯出發(fā)，華為、中興和中國軍方都不是合適的間諜“后門”行動合作者;在實(shí)踐中，人們可以看到，華為、中興兩家公司不僅迄今安全記錄良好，而且都采取了一系列舉措提高透明度，以求進(jìn)一步取信于客戶。

華為已經(jīng)占據(jù)全球移動通訊設(shè)備1/5市場份額，全球前50大電信服務(wù)供應(yīng)商中使用其產(chǎn)品者多達(dá)45家，且至今未出現(xiàn)任何安全事故，并采取了許多措施提高在美國市場的透明度，承諾其設(shè)備可以由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全檢測……倘若不是心底坦然，華為如何能夠主動承諾由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全檢測?如此荒謬的報告堂而皇之出臺，凸顯了美國國會的機(jī)制缺陷，亦即美國的政治體制使得其對外貿(mào)易問題更容易為保護(hù)主義和冷戰(zhàn)思維濃郁的極端勢力左右。

在現(xiàn)代西方代議制民主政體的“游戲規(guī)則”下，在貿(mào)易爭端中尋找外國替罪羊，從來就比不無痛苦的內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整更受政客們青睞。國會議員當(dāng)選和連任的首要條件是代表本選區(qū)利益，無須顧及國家整體利益和外國的觀點(diǎn)，且議員們無須為自己的錯誤政策主張承擔(dān)責(zé)任。

馬里蘭州參議員麥克·馬西斯就此抨擊道：“我們不是在工作，我們是在花時間到處爭取新聞媒體的注意，我們花太多的時間與選民們在一起。我們不是花足夠的時間去研究問題?！北热?，美國憲法將對外貿(mào)易政策決策權(quán)授予國會。在這種體制下，美國那些主張貿(mào)易保護(hù)主義或貿(mào)易問題政治化的利益集團(tuán)，比在行政主導(dǎo)的國家更容易對國家貿(mào)易政策走向施加影響。美國國會出臺這么一份報告奇文，并不十分令人意外。

然而，且不說數(shù)十年來美國對中國的全面貿(mào)易禁運(yùn)和種種貿(mào)易限制，都未能遏制住中國經(jīng)濟(jì)和中國先進(jìn)制造業(yè)的崛起。就是這種偏執(zhí)思維，難道對美國自己的商業(yè)環(huán)境就沒有構(gòu)成嚴(yán)重干擾嗎?美國作為現(xiàn)代電信設(shè)備制造業(yè)發(fā)祥地，長期執(zhí)該產(chǎn)業(yè)之牛耳，但時至今日，在全球五大電信設(shè)備廠商華為、愛立信、諾基亞-西門子、阿爾卡特-朗訊、中興中，已經(jīng)沒有一家總部位于美國的公司了，美國是否該有所反思呢?