我們黨作為執(zhí)政黨,權力來自于人民,根本宗旨和運行目標是實現(xiàn)人民的根本利益。執(zhí)政為民,要求黨要領導和支持人民當家做主,并最廣泛地動員和組織人民群眾管理國家和社會事務,管理經濟和文化事務,維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。
對行政機關提出依法行政的要求,是因為我們是共產黨領導的人民當家做主的社會主義國家,行政機關的權力是由人民賦予的,人民通過人民代表大會行使自己的權力,表達自己的意志,確定自己意志的執(zhí)行者——行政機關,而人民代表大會表述人民意志的最基本途徑和形式就是制定法律。所以,執(zhí)行法律,依法行政是人民當家做主的題中應有之意,也是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民,維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的集中體現(xiàn)。
依法行政,首先要求行政職權法定。行政機關必須在法律規(guī)定的職權范圍內活動。非經法律授權,行政機關不能具有并行使某項職權。職權法定,越權無效,是依法行政最基本的要求。其次,依法行政還要求法律優(yōu)先和權力保留。凡屬《憲法》、法律規(guī)定只能由法律規(guī)定的事項,則或者只能由法律規(guī)定,或者必須在法律明確授權的情況下,行政機關才有權在其所制定的行政規(guī)范內做出規(guī)定。法律的效力高于行政規(guī)范,行政規(guī)范不得與法律規(guī)定相抵觸。在法律尚無明確規(guī)定,行政規(guī)范做出了規(guī)定時,一旦法律就此事項作出規(guī)定,則行政規(guī)范的規(guī)定都必須服從法律。再次,依法行政要求行政機關的行為必須有”a-律依據,尤其是影響公民基本權利和義務的具體行政行為,必須依據法律規(guī)定做出,這是依法行政的主要內容。最后,依法行政必須堅持權責統(tǒng)一。職權是《憲法》、法律授予行政機關管理經濟和社會事務的權力,這種職權,實際上也就是賦予行政機關以義務和責任,要求它必須盡全力保證完成,這就是職責。職權和職責實際上是一個事物的兩個方面。
行政機關要做到執(zhí)法為民,堅持依法行政,必須努力提高工作人員尤其是領導干部的認識水平,正確處理以下兩個關系:
第一,行政機關與人民群眾的關系。行政機關的權力來源于人民,來源于人民通過人民代表大會制訂的法律。行政機關是執(zhí)行人民意志的機關,包括各級領導干部在內的行政機關工作人員都是人民的公仆,決不能凌駕于人民之上。按照執(zhí)政為民的要求,黨領導人民通過權力機關制定法律,表達意志,行政機關依法行政,自覺做到“權為民所用,情為民所系,利為民所謀”,保護人民的基本權利。
第二,權力與法律的關系。行政權的行使,必須有法律授權,并有法定依據,一切違法行為都必須承擔法律責任。法體現(xiàn)的是人民群眾的整體意志,作為執(zhí)行法律的機關,依法行政,堅持法律至上,使權力服從于法律,實際上也就是堅持人民意志至上,體現(xiàn)最廣大人民的根本利益。
總之,對于國家行政機關及其工作人員而言,貫徹“三個代表”重要思想,就要堅持把執(zhí)政為民的要求與依法行政的要求統(tǒng)一于建設社會主義法治國家的偉大實踐中,通過各項行政行為不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。