房?jī)r(jià)調(diào)控莫走調(diào)

于猛

確定什么樣的房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，體現(xiàn)著地方政府調(diào)控房?jī)r(jià)的誠(chéng)意、決心，甚至發(fā)展路徑的選擇

看來(lái)，在各地出臺(tái)的房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)中，北京不僅是“首降”者，而且極有可能成為唯一言“降”的城市。

按國(guó)務(wù)院要求，各城市必須合理確定好今年本地區(qū)新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)，并在一季度向社會(huì)公布。但截至3月31日撰寫本文時(shí)，不僅仍有城市噤聲不語(yǔ)，而已公布的那些房?jī)r(jià)控制目標(biāo)讓輿論一片嘩然——普遍和當(dāng)?shù)谿DP增速、人均可支配收入增速這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，不少城市把房?jī)r(jià)控制目標(biāo)設(shè)定在10%左右。還有一些城市目標(biāo)模糊，解釋彈性大。

難怪有公眾質(zhì)問(wèn)：這究竟是控制目標(biāo)還是漲價(jià)目標(biāo)？這樣確定房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，合理嗎？不要說(shuō)房?jī)r(jià)上漲10%，就是跌個(gè)10%、20%，工薪階層也還是買不起。為什么不少城市控制房?jī)r(jià)的目標(biāo)，總是距國(guó)務(wù)院要求的“居民住房支付能力”那么遙遠(yuǎn)？

目前，房?jī)r(jià)問(wèn)題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、民生問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題。中央下了最堅(jiān)定的決心要把民眾反映最強(qiáng)烈的房?jī)r(jià)上漲過(guò)快問(wèn)題遏制住，國(guó)務(wù)院密集出臺(tái)組合重拳來(lái)切實(shí)解決問(wèn)題，被稱為“史上最嚴(yán)”的“新國(guó)八條”要求各城市公布房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，也是希望增強(qiáng)人們對(duì)未來(lái)房?jī)r(jià)的理性預(yù)期，部分打消投資、投機(jī)者對(duì)房?jī)r(jià)大幅攀升的預(yù)期，改善供給狀況。

平心而論，在當(dāng)前房地產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)地位、土地財(cái)政依賴癥沒(méi)有根本改變的情況下，要想讓地方“降”下房?jī)r(jià)調(diào)控指標(biāo)，會(huì)很糾結(jié)也難實(shí)現(xiàn)。但這絕不應(yīng)該成為有些地方在落實(shí)中央要求、解決房?jī)r(jià)上漲過(guò)快問(wèn)題上走走樣子、“調(diào)而不控”的理由。針對(duì)大部分城市制定的房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前已發(fā)出通知，要求各地聽(tīng)取民意，對(duì)已公布的房?jī)r(jià)目標(biāo)酌情調(diào)整，“取得社會(huì)的認(rèn)同和支持”。這是再一次釋放目標(biāo)信號(hào)：調(diào)控目標(biāo)要經(jīng)得起今后的“達(dá)標(biāo)問(wèn)責(zé)”，但首先是現(xiàn)在經(jīng)得起民意的認(rèn)同。

事實(shí)上，遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲趨勢(shì)，甚至做到“穩(wěn)中有降”，不是沒(méi)有可能。去年4月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》印發(fā)后，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)積極變化，去年末的漲幅已經(jīng)大幅回落。投機(jī)、投資需求正在減少，保障房和中小戶型的商品房的供應(yīng)量正在加速上升，一些有利于房?jī)r(jià)回歸合理區(qū)間的有利因素正在積累。而現(xiàn)在，北京敢于提出讓今年全市新建普通住房?jī)r(jià)格比2010年“穩(wěn)中有降”的目標(biāo)，從另一個(gè)角度也證明了這種可能性。

說(shuō)到底，確定合理的房?jī)r(jià)控制目標(biāo)只是第一步。真心實(shí)意遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，就要切實(shí)落實(shí)中央和各地出臺(tái)的一系列調(diào)控措施，抑制不合理的需求，增加供給總量，改善供給結(jié)構(gòu)，規(guī)范市場(chǎng)秩序等，切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的責(zé)任。當(dāng)然，最根本的，是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，減少城市對(duì)土地上所產(chǎn)生的種種“利潤(rùn)”的依賴，把中央的剛性要求視作地方科學(xué)發(fā)展的一個(gè)“倒逼機(jī)制”。

從這個(gè)意義上看，確定什么樣的房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，實(shí)際上體現(xiàn)著地方政府調(diào)控房?jī)r(jià)的誠(chéng)意、決心，甚至發(fā)展路徑的選擇。

“墓地使用權(quán)”被誤讀的背后

李天揚(yáng)

在制度安排、行業(yè)管理上更好地“善后”，既是給生者以慰藉和力量，也體現(xiàn)民生關(guān)懷、社會(huì)進(jìn)步

墓地只有20年使用權(quán)？原來(lái)是場(chǎng)誤讀！

清明節(jié)前一天，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，墓地使用期限與其土地性質(zhì)和使用年限有關(guān)，一般為50年或70年，“如果土地使用年限延長(zhǎng)，墓地使用年限應(yīng)自動(dòng)延長(zhǎng)”。而之所以規(guī)定20年的收費(fèi)年限，是“從保護(hù)群眾利益和方便群眾繳費(fèi)的角度提出的限制性繳費(fèi)周期”。這番及時(shí)而權(quán)威的解釋，給幾天來(lái)社會(huì)廣泛關(guān)注的“墓地使用期限20年”之爭(zhēng)，畫上句號(hào)。

“入土難安”的虛驚似乎就此化解。然而，這場(chǎng)爭(zhēng)議的起因、發(fā)酵過(guò)程，卻給我們留下許多思考和啟示。

仔細(xì)閱讀相關(guān)墓地管理規(guī)定或者業(yè)內(nèi)人士解釋，人們并不難了解所謂“20年期限”具體所指內(nèi)容，正如有人打比方說(shuō)，好比“買了房子要交物業(yè)費(fèi)”，墓地管理費(fèi)到期了應(yīng)按規(guī)定續(xù)交，理兒并不算復(fù)雜。所謂“爭(zhēng)議”本無(wú)從談起。

但誤讀也并非空穴來(lái)風(fēng)。媒體揭露的殯葬行業(yè)壟斷性高收費(fèi)黑幕，網(wǎng)友“曬”出的各種“身后服務(wù)”產(chǎn)業(yè)鏈亂象，讓人們對(duì)這一行業(yè)的相關(guān)規(guī)定、管理規(guī)范，生出許多質(zhì)疑，引發(fā)各種猜想。另一方面，一些政府管理部門的人士在就墓地問(wèn)題展開(kāi)說(shuō)明時(shí)，一味強(qiáng)調(diào)“墓地只有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)”，甚至說(shuō)“墓地不屬于國(guó)家必須要去保障的范圍”，讓不少人感情上難以接受，沿著自己的慣性思維去解讀；當(dāng)然，還有一些解釋干脆是“以其昏昏，使人昭昭”，則進(jìn)一步加重了公眾的疑慮。

我國(guó)地少人多，不可能不斷開(kāi)辟大量墓地，讓亡者與活人爭(zhēng)地。因此，海葬、樹(shù)葬、塔葬、壁葬等生態(tài)墓葬形式，不僅是當(dāng)前提倡的殯葬新風(fēng)，也是世界大趨勢(shì)。即使是傳統(tǒng)的入土安葬方式，也正在向小于1平方米的小型墓發(fā)展。對(duì)于個(gè)別人私自占山占地搞的豪華墓園，更是強(qiáng)調(diào)取締。顯然，通過(guò)政策導(dǎo)向來(lái)倡導(dǎo)，也合情合理。

但一些“科學(xué)選擇”必須建立在公眾的感情認(rèn)同上。在絕大多數(shù)人仍秉持入土為安觀念的今天，體察、體諒群眾的這種觀念和習(xí)俗，在墓地管理、收費(fèi)、存廢問(wèn)題上照顧群眾的情感需求，讓百姓葬得安心，也是為政者需要承擔(dān)的責(zé)任。

其實(shí)，在墓地使用權(quán)這件事上，政府也好，公眾也罷，都應(yīng)該樹(shù)立依法辦事的觀念。20年到了，是不是要續(xù)交管理費(fèi)，應(yīng)該按當(dāng)時(shí)合同規(guī)定行事?！澳哪沟匾亚焚M(fèi)”，這句話看似雷人，卻并非沒(méi)有道理。現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是：民政部發(fā)布《公墓管理暫行辦法》已經(jīng)19年，“暫行”的是不是太長(zhǎng)了點(diǎn)？相關(guān)的法律，是不是該盡快完善？而如果有法可依，爭(zhēng)議和誤讀，或許就不會(huì)發(fā)生。

逝者已矣，他們無(wú)法感知身后事。但政府能否在制度安排、行業(yè)管理上解決好“善后”的事，既是給生者以慰藉和力量，也同樣體現(xiàn)著民生關(guān)懷、社會(huì)進(jìn)步。

購(gòu)物卡考驗(yàn)反腐調(diào)適能力

張鐵

針對(duì)新情況、新問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“精確瞄準(zhǔn)”、“精確打擊”，才能有效反腐、防腐

反腐利劍再次指向“收送商業(yè)購(gòu)物卡”行為。日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議重申，領(lǐng)導(dǎo)干部收受商業(yè)預(yù)付卡等，將以收送同等數(shù)額的現(xiàn)金受賄處理。

去年1月，中央頒布實(shí)施了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，詳述了52種“不準(zhǔn)”，接受“購(gòu)物憑證”赫然在列。今年3月22日，中共中央紀(jì)委頒發(fā)實(shí)施《〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則〉實(shí)施辦法》，明確了違反５２個(gè)“不準(zhǔn)”行為的具體處理依據(jù)。

事實(shí)上，從高額會(huì)員卡到商場(chǎng)代金卡，再到“有刷卡機(jī)處都能用”的消費(fèi)卡，各種購(gòu)物卡不斷升級(jí)換代，屢屢出現(xiàn)在各種“受賄清單”之中。北京石景山區(qū)檢察院一份報(bào)告顯示，以購(gòu)物卡賄賂的案件，2009年占到了行收賄案件總數(shù)的83.3%。可以說(shuō)，愈演愈烈的“購(gòu)物卡腐敗”，折射出腐敗形式在新經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下的不斷變異。

不僅是購(gòu)物卡，越來(lái)越多的新型腐敗，都已進(jìn)入監(jiān)管部門視野。52種“不準(zhǔn)”中，“內(nèi)幕交易”等列入其中。2007年，中央紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，包括了借房、借車等長(zhǎng)期不還視同受賄等內(nèi)容，正是為堵住花樣翻新的各式權(quán)錢交易。不管是主動(dòng)出擊，還是形勢(shì)倒逼，對(duì)新型腐敗三令五申的禁止背后，是相關(guān)部門對(duì)新問(wèn)題的及時(shí)應(yīng)對(duì)，反映了治理的決心。

腐敗產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的土壤，地塊越大、結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，滋生腐敗的罅隙也就越多。社會(huì)財(cái)富大為豐富，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大為增加，經(jīng)濟(jì)主體不斷萌生，腐敗產(chǎn)生的條件也更多，當(dāng)前的情況就是如此。如何有效管理和引導(dǎo)類似購(gòu)物卡的新事物，不僅考驗(yàn)監(jiān)管機(jī)制的科學(xué)性、合理性，也考驗(yàn)相關(guān)部門在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的“調(diào)適能力”。只有及時(shí)跟進(jìn)，才不至于在新問(wèn)題前敗下陣來(lái)。

從許多國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，腐敗現(xiàn)象存在一種倒U型的軌跡：發(fā)展到一定階段，腐敗會(huì)呈增多趨勢(shì)；到了發(fā)展成熟期，就會(huì)逐漸下降。然而，絕不能因此而放任當(dāng)下的腐敗。恰恰相反，只有加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷實(shí)現(xiàn)“精確瞄準(zhǔn)”、“精確打擊”，有效遏制各種“擦邊球”，才能促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷走向成熟。

如果說(shuō)購(gòu)物卡是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，“購(gòu)物卡腐敗”就實(shí)實(shí)在在是個(gè)政治問(wèn)題。國(guó)家預(yù)防腐敗局負(fù)責(zé)人在今年兩會(huì)期間就曾表示，7個(gè)部門正在會(huì)商推出“預(yù)付卡實(shí)名制”，相信這對(duì)管住“購(gòu)物卡腐敗”會(huì)有實(shí)效。而同樣，摸清新情況、新問(wèn)題，對(duì)其他領(lǐng)域、其他地方出現(xiàn)的腐敗不斷施以“精確打擊”，才能有效反腐、防腐。