化解“坤叔困境”重在觀念突圍

郝洪

只有善待、善用、善管公益團體，我們的社會管理才能發(fā)展創(chuàng)新，社會的和諧穩(wěn)定才有寬廣基礎(chǔ)

因為省委書記的批示，20多年默默致力于慈善助學(xué)的廣東東莞民間團體“坤叔助學(xué)團隊”終于“轉(zhuǎn)正”，以“東莞千分一公益服務(wù)中心”的名字，注冊入籍東莞市民間組織管理局，正式成為中國民辦非企業(yè)隊伍中的一員。此時，距“坤叔助學(xué)團隊”遞交注冊申請已近5年。

集合1300多名助學(xué)者，資助2600多名貧困學(xué)生，每年資助經(jīng)費數(shù)百萬元——“坤叔助學(xué)團隊”一對一助學(xué)模式，從廣東拓展到廣西、四川、湖南等地，廣受贊譽。可是，尋求合法身份之路，卻障礙重重：有制度困境——民間助學(xué)團體沒有業(yè)務(wù)主管部門，也沒有行業(yè)歸屬，沒人管，就沒法登記；還有種種顧慮——“坤叔”們希望使用的“千分一公益服務(wù)中心”這個名稱，呼吁大家拿出收入的千分之一用于慈善事業(yè)，但在管理部門看來，卻擔(dān)心是在硬攤派。

如今，省委書記“很為坤叔的公益團隊?wèi)崙嵅黄健钡囊患埮荆饬恕袄な謇Ь场?，然而，更多民間公益團體的身份困境該怎樣化解？民間公益團體的力量如何得到進一步的認同？

中國公益慈善舞臺上，民間公益團體一直扮演著舉足輕重的角色，捐資助學(xué)、環(huán)保行動、抗震救災(zāi)中都有他們的身影，并已經(jīng)成為現(xiàn)代生活中的一部分。不斷成長的新興民間公益組織是政府機構(gòu)的補充，是社會管理的有力支撐，也是和諧社會的潤滑劑。

遺憾的是，一直以來，民間公益團體的社會角色并沒有得到廣泛認同。不僅如此，從身份認定到人員、場地、管理等諸多方面，不低的門檻已將許多致力于公益的民間團體擋在門外；就算一切硬件條件具備，還有道德的苛責(zé)和質(zhì)疑如影相隨——一如“坤叔助學(xué)團隊”，普通不過的注冊名稱，也會遭遇居高臨下的道德追問。

無論是制度困境，還是種種猜忌，歸根結(jié)底，都是觀念困境。民間公益團體的高門檻背后，是對社會管理認識的局限。隨著社會的發(fā)展，社會需求越來越多樣化，需要社會提供的服務(wù)也越來越細化，這些需求，有些要依靠政府管理完成，有些則依靠市場提供，而有一些則寄望于多樣化的民間公益機構(gòu)。這是我們加強和創(chuàng)新社會管理的重要方面。

正如廣東省委書記汪洋所言，“我們不能對公益組織在成立時就搞‘有罪’推定，而成立后卻疏于監(jiān)管?！敝挥姓J識到民間公益團體在社會公共事務(wù)管理中的意義和作用，進而做到善待、善用、善管，我們的社會管理才能發(fā)展創(chuàng)新，社會的和諧穩(wěn)定才有寬廣基礎(chǔ)。

今年7月，有關(guān)部門表示，對公益慈善類、社會福利類、社會服務(wù)類社會組織，履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化，這意味著，上述三類社會組織將可直接登記，不必再找所謂業(yè)務(wù)主管部門掛靠。從“坤叔助學(xué)團隊”的“轉(zhuǎn)正”波折看來，制度藩籬雖然推倒了，但更關(guān)鍵是要拆除觀念上的圍墻，否則，在登記管理上仍然會遭遇諸如“注冊名稱有攤派之嫌”的泛道德化門檻，擋住民間公益機構(gòu)前進的腳步。

“流動時代”怎樣呵護“留守未來”

范正偉

對留守兒童的關(guān)注，要著眼于對單獨個體的關(guān)切，更應(yīng)擴展至對龐大流動人群的關(guān)懷

“村莊沒有生氣，孩子的內(nèi)心是荒涼的”、“沒有學(xué)校的村莊就像沒有孩子的家庭”，剛剛過去的這個暑假，清華大學(xué)等多所高校的師生深入農(nóng)村，尋找鄉(xiāng)村教育的希望，同時呈現(xiàn)了許多“空心村”的荒蕪與糾結(jié)。

伴隨著這樣的“宏觀關(guān)切”，前不久發(fā)生在湖南農(nóng)村的慘劇，再一次以極端的方式，讓“留守兒童”闖入我們的眼簾：一個年僅1歲8個月的留守女孩小夢與奶奶的遺體共度7日之久，才被從長沙趕回家中的父親發(fā)現(xiàn)，小夢的身心均受到了嚴(yán)重傷害。

“父母在遠方，身邊無爹娘，讀書無人管，心里悶得慌，安全無保障，生活沒希望?！边@則順口溜，點出了小夢遭受傷害的直接原因，反映出許多留守兒童的生存現(xiàn)狀。親情、教育、安全，缺失了這些至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，留守兒童的健康成長引人憂思。

家庭是社會的細胞，親情是所有社會關(guān)系的基礎(chǔ)。在經(jīng)歷了慘劇后，小夢的父親痛定思痛：孩子好了后，一定要帶在身邊。然而，正如有人所擔(dān)憂的：進城后的小夢能在父母奔波忙碌中得到足夠的關(guān)愛嗎？面對高高的戶籍壁壘，又如何從稀缺的社會公共服務(wù)中分享到自己應(yīng)得的一份？

留守兒童的問題，不只是一個家庭問題，更是一個社會問題。5800萬留守兒童的背后，是超過兩億背井離鄉(xiāng)的“流動大軍”。一邊是“流動”，一邊是“留守”，許多時候，正是流動人群權(quán)利的缺失，造成了留守兒童的種種困境。在這個意義上，留守兒童的安全問題，不僅是能否與父母共同生活的問題；留守兒童的教育問題，也不僅是一本課本和一張書桌的問題。對留守兒童的關(guān)注，既要著眼于對單獨個體的關(guān)切，更應(yīng)擴展至對龐大流動人群的關(guān)懷。

日前，國家人口計生委發(fā)布了《中國流動人口發(fā)展報告2011》。報告對流動人口生存發(fā)展?fàn)顩r、人口流動遷移與城鎮(zhèn)化、流動人口基本公共服務(wù)均等化等問題進行了深入分析，折射的現(xiàn)狀有喜有憂。但無論如何，伴隨著中國不可逆轉(zhuǎn)的城市化進程，人口流動是歷史的必然，也是社會發(fā)展的動力。我們需要關(guān)注的是，在這樣一個充滿轉(zhuǎn)型與陣痛的“流動時代”，如何讓追逐夢想的流動人群告別候鳥式的“半城市化”狀態(tài)？如何使留在農(nóng)村的兒童避免過早被“社會性斷乳”？如何避免父母為孩子外出打工掙錢、下一代卻在留守中荒蕪的發(fā)展悖論？

法國學(xué)者孟德拉斯在其著作《農(nóng)民的終結(jié)》一書中說：“20億農(nóng)民站在工業(yè)文明的入口處，這就是在20世紀(jì)下半葉當(dāng)今世界向社會科學(xué)提出的主要問題?！睂Ξ?dāng)下中國而言，這一命題的一個重要內(nèi)容則是，為留守兒童提供必要的政府與社會支持，減少他們的親情缺失、教育缺位、行為失范與安全隱患，實現(xiàn)《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》強調(diào)的“所有兒童享有平等的權(quán)利與機會”。這不僅關(guān)系到中國的城市化能否有一個穩(wěn)定大后方，也關(guān)系到中國的現(xiàn)代化能否有一個可持續(xù)未來。

拿什么根治“中小企業(yè)病”

周人杰

根治“中小企業(yè)病”，要對癥下藥，更應(yīng)完善應(yīng)急狀態(tài)下的金融保障，切實引導(dǎo)實業(yè)走向繁榮

高利貸資金斷裂、溫州老板跑路、臺州老板自殺……近期充斥媒體的報道再度引發(fā)公眾對江浙中小企業(yè)的關(guān)注：悲觀者以為這將嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟向自主增長的有序轉(zhuǎn)變，提出“中國式次貸危機”的擔(dān)憂；樂觀者則認為個別企業(yè)破產(chǎn)倒閉是正?，F(xiàn)象，更欲以市場之名放任其自生自滅。不同認識的背后，中小企業(yè)究竟有著怎樣的尷尬？突圍之路又在何方？

中小企業(yè)的地位和作用無需贅言。正如溫家寶總理所言，“中小企業(yè)在擴大就業(yè)、推動經(jīng)濟增長等方面具有不可替代的作用，支持中小企業(yè)發(fā)展具有全局和戰(zhàn)略性的重要意義”。近年來，從憲法對非公經(jīng)濟“鼓勵、支持和引導(dǎo)”的制度規(guī)范，到“新36條”對民間投資健康發(fā)展的政策保障，應(yīng)該說，中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境正在不斷優(yōu)化。

然而，在國際金融危機以及經(jīng)濟波動階段，一些中小企業(yè)的頻頻破產(chǎn)倒閉，除了自身抵御風(fēng)險能力差的因素和市場經(jīng)濟正常的優(yōu)勝劣汰，還有其他“非常”因素的存在。事實上，中小企業(yè)面臨的利潤空間低、融資成本高等問題，使得它們往往格外脆弱，有人形象地概括為“中小企業(yè)病”。

要幫助中小企業(yè)走出困境，一方面固然要在尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的同時，按照中央的要求，實施差異化金融監(jiān)管、機構(gòu)信貸政策落實、財稅支持力度加大等應(yīng)急政策；同時也要認清“中小企業(yè)病”成因的長期性和復(fù)雜性——它不僅是老板道德病、企業(yè)經(jīng)營病，更是金融信貸病、實體經(jīng)濟病。對此，我們除了采取靈活審慎的調(diào)控政策之外，更應(yīng)著眼于長遠和大局，加強制度建設(shè)。

當(dāng)前中小企業(yè)面臨的最大難題是資金問題。因此，民間借貸和官方信貸對于應(yīng)急狀態(tài)下的中小企業(yè)，意義不言自明。只有不斷完善對中小企業(yè)的信貸保障才能從根本上紓解中小企業(yè)的種種困境。

對于民間借貸而言，應(yīng)該相信市場，給予其合法的市場地位。事實也證明，民間借貸宜疏不宜堵，應(yīng)加強監(jiān)管，引導(dǎo)其陽光化、規(guī)范化發(fā)展。尤其在中小企業(yè)經(jīng)營困難的特殊時期，更應(yīng)建立風(fēng)險評估、預(yù)警體系、秩序整頓等制度，發(fā)揮其積極作用，同時防范可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險。

相信市場，但也不能迷信市場。在民間借貸之外，還要建立一整套應(yīng)急狀態(tài)下的觸發(fā)機制。一旦發(fā)生中小企業(yè)融資成本過高，國有商業(yè)銀行、股份制金融機構(gòu)、擔(dān)保公司、小額貸款組織等便應(yīng)自覺響應(yīng)政府干預(yù)，按照比例、降息讓利、分類發(fā)放中小企業(yè)貸款，切實落實支持發(fā)展中小企業(yè)的國家戰(zhàn)略。

“民營經(jīng)濟成就了浙江，是浙江的瑰寶，我們要像愛護眼睛一樣愛護它們?！蹦坑屑?，自當(dāng)醫(yī)。而這種醫(yī)治，不僅要給予其應(yīng)急性的資金支持，更要著力約束資金流向，規(guī)避應(yīng)急貸款再次流入資本市場的風(fēng)險，引導(dǎo)中小企業(yè)走向?qū)嶓w繁榮的康莊大道。由此而論，根治溫州企業(yè)近年來從房產(chǎn)到能源再到古董的炒作之風(fēng)，才能矯正被扭曲了的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，才能盡量減少無謂的行政干預(yù)，才能重新提振實業(yè)起家的勇氣與輝煌。