用好扶貧“新國(guó)標(biāo)”這把尺子

張 毅

不能只看扶貧標(biāo)準(zhǔn)“長(zhǎng)高”，更要看扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)夯實(shí)

中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議宣布，將農(nóng)民人均純收入2300元（按2010年不變價(jià)）作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于扶貧“新國(guó)標(biāo)”，會(huì)場(chǎng)內(nèi)掌聲熱烈，會(huì)場(chǎng)外好評(píng)如潮，貧困地區(qū)的人們更是充滿著興奮與期待。

2300元是個(gè)什么概念？這個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)比2009年提高了92%，它意味著，我國(guó)農(nóng)村貧困人口將從2688萬(wàn)人增加到1.28億人，占農(nóng)村戶籍人口13.4%，貧困人群擴(kuò)大了1個(gè)億。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇迷霧重重，國(guó)內(nèi)控通脹、保增長(zhǎng)面臨挑戰(zhàn)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。在此情況下，大幅提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了中央推進(jìn)以人為本、科學(xué)發(fā)展，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民更高、更快、更強(qiáng)奔向全面小康的堅(jiān)強(qiáng)決心。

扶貧新國(guó)標(biāo)，要求生活水準(zhǔn)的提高。中國(guó)扶貧世界矚目，改革開放之初，我國(guó)有2.5億農(nóng)村人口生活在溫飽線以下，到2010年，全國(guó)貧困人口已減至2688萬(wàn)人。但是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡的問(wèn)題依然嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)差距、東西部差距拉大，貧困地區(qū)與外部世界的鴻溝豁然可見。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不僅物價(jià)指數(shù)上漲，消費(fèi)需求也普遍提高，“水漲船高”，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，打一場(chǎng)新的扶貧戰(zhàn)役，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的題中之義。新標(biāo)準(zhǔn)必將激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)在活力，點(diǎn)燃貧困農(nóng)民創(chuàng)造美好生活的巨大熱情。

扶貧新國(guó)標(biāo)，要求發(fā)展內(nèi)涵的提升。貧困地區(qū)人均收入2300元的標(biāo)準(zhǔn)，只能解決“不愁吃、不愁穿”?？墒?，貧困鄉(xiāng)村的孩子也渴望熱菜熱飯，老人也需要溫暖關(guān)懷，他們也渴盼電話、寬帶和公交車，他們也需要早日過(guò)上有尊嚴(yán)的幸福生活。因此，貧困農(nóng)村還要實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居，與其它地區(qū)農(nóng)村同步發(fā)展，不能只看扶貧標(biāo)準(zhǔn)“長(zhǎng)高”，更要看扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)夯實(shí)。因此，國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局中，要加大對(duì)貧困農(nóng)村政策傾斜力度，為貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富鋪路架橋、加油攢勁兒。

扶貧新國(guó)標(biāo)，要求使命責(zé)任的加強(qiáng)。消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型期，大幅提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大開發(fā)力度，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重大命題。各級(jí)黨委政府要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)扶貧開發(fā)的緊迫性、長(zhǎng)期性和艱巨性，貧困地區(qū)的黨員干部更需振奮精神、不負(fù)重托。扶貧任務(wù)重了，要工作更踏實(shí)；扶貧資金多了，要花得更到位；扶貧項(xiàng)目多了，要安排更科學(xué)；扶貧范圍大了，要感情更投入。堅(jiān)決杜絕貧困縣出現(xiàn)豪華辦公樓、豪華接待、豪華用車現(xiàn)象。

“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”。扶貧新國(guó)標(biāo)，是一把尺子，它將丈量出立黨為公的品格、執(zhí)政為民的擔(dān)當(dāng)、深化改革的勇氣。我們要用好這把尺子。

突擊花錢，真是“預(yù)算”惹的禍？

勵(lì) 漪

消除年底突擊花錢之怪現(xiàn)狀，改革財(cái)政預(yù)算制度固然重要，建立完善的監(jiān)督機(jī)制才是關(guān)鍵

11月30日，財(cái)政部召開全國(guó)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作視頻會(huì)議，要求各地堅(jiān)決防止年底突擊花錢：嚴(yán)格審核財(cái)政資金撥付，嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算、項(xiàng)目進(jìn)度、有關(guān)合同和規(guī)定程序辦理資金支付，嚴(yán)禁超預(yù)算、超進(jìn)度撥款。

“嚴(yán)禁年底突擊花錢”也算是個(gè)常青新聞了。但禁令年年發(fā)布，花錢突擊戰(zhàn)卻歲歲不止，有的還有許多冠冕堂皇的理由。

湖南省文化廳前不久一次3000萬(wàn)元的政府采購(gòu)，被公眾質(zhì)疑為“只買貴的，不買對(duì)的”。有關(guān)官員的解釋是，其一，因?yàn)椤百F一點(diǎn)的東西相對(duì)更有質(zhì)量保證”；其二，是“預(yù)算執(zhí)行的需要”，因?yàn)?，“如果預(yù)算沒有執(zhí)行完，必然會(huì)影響到第二年的預(yù)算編制”。

年底突擊花錢現(xiàn)象屢禁不止，政府采購(gòu)屢有高價(jià)，確實(shí)與現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算制度有一定關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，很多部門和單位一直實(shí)行傳統(tǒng)的“基數(shù)預(yù)算”，每一年的預(yù)算視上一年度的收支情況而定，如果一個(gè)單位去年預(yù)算是100萬(wàn)元，只花了80萬(wàn)元，節(jié)約下來(lái)的20萬(wàn)元不僅全部上交，而且第二年的預(yù)算可能會(huì)因此削減為80萬(wàn)元。因此，為了確保來(lái)年財(cái)政預(yù)算不降低，許多機(jī)構(gòu)就想著花掉預(yù)算，至于這筆錢花得是否合理合規(guī)，是否有效率，則不在考慮之列，或者說(shuō)不是考慮的重點(diǎn)。

但是，突擊亂花錢、政府高價(jià)購(gòu)真是“預(yù)算”惹的禍嗎？如果僅僅是為了花掉預(yù)算，各行政機(jī)構(gòu)大可以將這些錢用到更需要的地方，比如文化廳的政府采購(gòu)，省出來(lái)的錢是否可以用于提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的其他硬件建設(shè)、專業(yè)人員的培訓(xùn)？或者用于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村文化站點(diǎn)的建設(shè)，讓更多的鄉(xiāng)民能夠享受文化福利？

可惜，現(xiàn)實(shí)中的不少突擊花錢，是將不該發(fā)的錢發(fā)了，不該吃的飯吃了，不該出的差出了，不該買的東西買了——原本用于公共財(cái)政的支出，變身為行政機(jī)構(gòu)的小金庫(kù)，豐富的是少數(shù)人的荷包，提高的是小部分群體的福利。部門利益，甚或是極少數(shù)的個(gè)人利益成為“亂花錢”的真正動(dòng)力，而所謂“花光預(yù)算”不過(guò)是其擋箭牌。如果財(cái)政預(yù)算審核監(jiān)督不力，預(yù)算執(zhí)行不公開、不透明，不從根本上遏制某些部門和機(jī)構(gòu)的利益沖動(dòng)，就算把“基數(shù)預(yù)算”改成了“零基預(yù)算”，也會(huì)有突擊花錢的可乘之機(jī)。

消除年底突擊花錢之怪現(xiàn)狀，改革財(cái)政預(yù)算制度固然重要，建立完善的監(jiān)督機(jī)制才是關(guān)鍵，只有讓每一項(xiàng)財(cái)政收入支出都置于公眾監(jiān)督之下，將公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、問(wèn)責(zé)權(quán)落到實(shí)處，嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，才能從根本上消除突擊花錢的積弊。

莫讓歪嘴和尚毀了暖心行動(dòng)

姜 赟

雖然偏差已糾正，但變質(zhì)的愛心煤折射出的政令執(zhí)行趨利化傾向，卻不能不警惕

備受關(guān)注的“變質(zhì)愛心煤”事件有了最新進(jìn)展。山西省紀(jì)委監(jiān)察廳繼向社會(huì)公開曝光7起為低收入農(nóng)戶免費(fèi)發(fā)放冬季取暖用煤中查獲的短斤少兩、借機(jī)收費(fèi)等典型案件后，近日，又公布了對(duì)25名相關(guān)責(zé)任人的處理結(jié)果，讓人們對(duì)愛心煤的未來(lái)重拾信心。

政府在5年內(nèi)為全省每戶低收入家庭免費(fèi)提供1噸愛心煤，無(wú)疑是雪中送炭的溫暖政策、惠民之舉。然而，本應(yīng)贏得民心的暖心行動(dòng)，卻在某些地區(qū)遭遇“冷空氣”，碰到了“執(zhí)行梗阻”：運(yùn)城稷山縣陶梁村村干部借發(fā)煤之機(jī)，以借款名義要求每戶村民先交100元修路款；大同天鎮(zhèn)縣張西河村負(fù)責(zé)人以發(fā)煤為條件，向村民收取原已停止收取的農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)；朔州朔城區(qū)利民鎮(zhèn)東洼村的1噸煤中，1/4是煤矸石……這件事背后折射出的政令執(zhí)行趨利化的扭曲傾向，不能不引起各方警惕。

省里出臺(tái)“紅頭文件”保駕護(hù)航，還將一戶一噸煤政策納入考核方案。如此強(qiáng)勢(shì)的行政推動(dòng)下，執(zhí)行環(huán)節(jié)里竟還有人罔顧禁令和良心，把低收入群體的福利，變成了某些部門某些人中飽私囊的工具。利益的滲透力之強(qiáng)，可見一斑。雖然愛心煤的執(zhí)行偏差已得到糾正，但正如山西省委書記袁純清強(qiáng)調(diào)的，對(duì)于這種不良風(fēng)氣“不要掉以輕心，絕不可有任何的松懈”。

類似這種“民心工程惹民怨”的事，在其他地方也曾發(fā)生。輕者，使好政策的落實(shí)過(guò)程磕磕碰碰，影響政策效力；重者，則把地方利益、部門利益乃至個(gè)人利益凌駕在人民利益之上，不僅消解政策暖意，更讓基層民意亮起紅燈，損害政府信用和制度權(quán)威。

當(dāng)下，一些地方基層政府的運(yùn)轉(zhuǎn)在資金上確實(shí)存在一些困難。架橋修路、醫(yī)療文化、招商引資，都需要錢。但這絕不是與民爭(zhēng)利的借口，只有群眾的利益得到保障和發(fā)展，才談得上搞建設(shè)、抓服務(wù)、促發(fā)展。更何況，愛心煤還是最需要保障的低收入群體的福利。

我們更需正視，趨利化正成為政府執(zhí)行力的病灶，波及不少地區(qū)、不少領(lǐng)域。比如，節(jié)能減排，在一些重工業(yè)地區(qū)遭遇疲軟執(zhí)行；環(huán)保禁令，在一些化工園區(qū)遭受對(duì)抗執(zhí)行；陽(yáng)光拆遷，在一些城市化加速地區(qū)被歪曲執(zhí)行等等。對(duì)這樣的“趨利避害”，執(zhí)政者尤當(dāng)毫不放松，一抓到底。

歲末來(lái)臨，各地送溫暖行動(dòng)力度頻頻加大，怎樣將這些好政策自上而下執(zhí)行不走調(diào)、不異化，當(dāng)從愛心煤事件中吸取教訓(xùn)，嚴(yán)格制度、加強(qiáng)監(jiān)督，杜絕“歪嘴和尚”，遏制逐利沖動(dòng)，確實(shí)把溫暖送到群眾心上，取信于民，造福于民。

“志愿”能否成為更多人生活方式

張 鐵

志愿服務(wù)是一種公共生活，能打破群體的陌生和隔膜

這是一條容易被“淹沒”的報(bào)道：北京首都博物館志愿講解員張鵬，9年義務(wù)講解3000多小時(shí)，分享文化的同時(shí)，收獲一大批“粉絲”。

12月5日——“國(guó)際志愿者日”。從汶川地震的志愿者到世博會(huì)的“小白菜”，無(wú)數(shù)如張鵬這樣的普通人，正把“志愿”一詞，推送進(jìn)社會(huì)的視野。據(jù)中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，1993年到2009年，有4億多人次志愿者提供了超過(guò)83億小時(shí)的志愿服務(wù)。

張鵬是一名國(guó)企下屬企業(yè)的辦公室副主任，愛好歷史文化。不同的是，他并沒有把世界限定在辦公桌旁，把愛好鎖死在防盜門內(nèi)。假設(shè)每小時(shí)接待20個(gè)參觀者，他已在志愿講解員崗位上與6萬(wàn)人交流。打開他的微博，更可見與中小學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體的廣泛互動(dòng)。對(duì)于張鵬，志愿服務(wù)，正是一種公共生活。

我們或許能想象，如果不是成為志愿者，這個(gè)“80后”小伙子可能的生活：逛街、唱歌、打游戲、看電視……正有越來(lái)越多“宅男宅女”，蜷縮入自己的小小世界。以自己為中心和重心無(wú)可厚非，然而也難言生活質(zhì)量與境界。相比之下，張鵬用志愿服務(wù)打開一扇截然不同的大門，選擇了一種更積極、也更開闊的生活。

參與志愿服務(wù)，是利己和利他的結(jié)合。在馬斯洛的需求層次理論中，社會(huì)需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求，都只有在人與人的關(guān)系中才能實(shí)現(xiàn)。志愿服務(wù)搭建的公共生活，不正是實(shí)現(xiàn)這些高層次需求的平臺(tái)嗎？正如張鵬收獲尊重和滿足，奧運(yùn)、世博志愿者收獲對(duì)國(guó)家、社會(huì)的信心，這些，都是難能可貴的自我成長(zhǎng)。

培育良性公共生活，同樣是社會(huì)健康發(fā)展的基石。一個(gè)左鄰右舍老死不相往來(lái)的社會(huì)是難以想象的，一個(gè)老人靠街頭麻將、小孩靠網(wǎng)絡(luò)游戲打發(fā)時(shí)間的社會(huì)同樣是不正常的。公共生活是社會(huì)共同體的粘合劑，在這條紐帶下，人與人互動(dòng)交流，群體的陌生和隔膜才能打破。如果任由冷漠空氣持續(xù)蔓延，每個(gè)人都封閉進(jìn)一己的世界，難保你我不會(huì)成為走過(guò)小悅悅身邊卻視而不見的第十九人。

很多時(shí)候，不是我們遠(yuǎn)離志愿服務(wù)、拒斥公共生活，而是門檻有些高。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的志愿組織，“從下水道到臭氧層到太空垃圾”無(wú)所不包，形式也親切而有吸引力。在中國(guó)，志愿服務(wù)很多還打有行政烙印，志愿者的注冊(cè)、組織、培訓(xùn)仍面臨諸多問(wèn)題。在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，80%的網(wǎng)友表示愿參加志愿服務(wù)，“可不知如何加入”。

志愿服務(wù)尚需改進(jìn)，公共生活有待填補(bǔ)，社會(huì)管理者理應(yīng)更為重視。倡導(dǎo)之外，需要更多的首創(chuàng)精神、更精心的制度安排、更有效的組織運(yùn)作。上月底，廣東降低社會(huì)組織登記門檻，可謂有益探索。各類社會(huì)組織，理應(yīng)成為社會(huì)管理的重要資源。

一次講解后，孩子們往張鵬手中塞了很多糖果、鑰匙扣等小禮物。播入他們心田的，不僅是文化的種子，更有志愿的種子。走出小我，走向社會(huì)，或許，這才是一種更值得過(guò)的生活。