收費(fèi)站謝幕能否開啟“通達(dá)時(shí)代”

姜泓冰

讓道路更寬敞、更便捷，讓公眾日子更滋潤、更順暢，是發(fā)展與建設(shè)最重要的目標(biāo)

18公里，23年。上世紀(jì)80年代耗時(shí)4年修建起的國內(nèi)首條高速公路——滬嘉高速，今年元旦又成為國內(nèi)首條提前停止收費(fèi)的高速公路。

23年，比起滬嘉高速原定收費(fèi)期限縮短了兩年。這條連接上海城區(qū)與郊區(qū)嘉定的高速公路，原本5元的過路費(fèi)在上海這座城市并不算高，但竟有開車族特意在不收費(fèi)的第一時(shí)間駛?cè)?，只為感受一下收費(fèi)“0元”的過關(guān)快感——“特別爽、特別棒”。

不只是滬嘉高速。2011年，全國18個(gè)省市取消了政府還貸二級公路收費(fèi)，撤銷收費(fèi)站1892個(gè)。新年伊始，不少地方還宣布，取消或降低城市路橋通行費(fèi)。比如浙江，61個(gè)公路收費(fèi)站點(diǎn)停止代收杭州、寧波等省內(nèi)7座大中城市的道路通行費(fèi)。比如江蘇，省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)高速公路一類客貨車的最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也即將從15元降為5元。

這些改變，從2011年夏天的全國收費(fèi)公路專項(xiàng)清理行動(dòng)就已開始。目前，雖然還有公眾對巨額公路收費(fèi)的依據(jù)和使用情況追問詰責(zé)，但清理公路收費(fèi)，畢竟有了實(shí)實(shí)在在的階段成果。

減免公路收費(fèi)，要算的絕不只是減少企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低經(jīng)濟(jì)成本的賬，它也是一條通達(dá)民心的“高速公路”。對單車單程，減免5元10元的物質(zhì)收益可能有限，但這種暢通給人帶來享有公共產(chǎn)品、享受公共服務(wù)的“主人感”，是更應(yīng)珍視、也更為重要的心理感受。實(shí)際上，當(dāng)滬嘉高速取消收費(fèi)后出現(xiàn)車流量激增、局部擁堵的“煩惱”時(shí)，公眾更看重的，依然是“取消”釋放的信號(hào)。還路于民、讓利于民的努力，哪怕只是一小步，也可以讓人們?nèi)计鸶嘈缾偱c期待。

然而，僅一條滬嘉高速取消收費(fèi)是不夠的。在高速公路里程已居世界第二的中國，公路的收費(fèi)管理現(xiàn)狀還不能令人滿意?！妒召M(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，政府還貸公路和經(jīng)營性公路，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，“可收取車輛通行費(fèi)”。客觀地說，在資金缺口和發(fā)展壓力的矛盾之下，政府利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人有償集資建設(shè)公路，仍是難以避免的建設(shè)“路徑”?！百J款修路，收費(fèi)還貸”政策對我國公路建設(shè)的突飛猛進(jìn)功不可沒，從根本上改善了交通條件。但收費(fèi)政策在執(zhí)行過程中，還有簡單化甚至異化的地方，特別是那些秘不示人的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、永不過期的收費(fèi)期限、名目繁多的收費(fèi)種類，越來越引起公眾關(guān)注與不滿。

2012年，道路或許還將繼續(xù)擁堵，但這些減免、撤銷收費(fèi)的消息，這樣一批收費(fèi)站的謝幕，無疑可以讓人們少一些堵心，讓中國社會(huì)前進(jìn)的車輪多一點(diǎn)歡快。說到底，拆除隔離、降低門檻，少設(shè)人為的關(guān)卡與盤索，讓道路更寬敞、更便捷，讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的血脈流通更通達(dá)、更自然，讓百姓日子更滋潤、更順暢，才是發(fā)展與建設(shè)最重要的目標(biāo)。

以寬容共度網(wǎng)絡(luò)售票“調(diào)適期”

陸婭楠

無論對鐵路部門還是普通旅客，網(wǎng)絡(luò)售票都是鐵路服務(wù)改革過程中的新事物，需要有個(gè)“調(diào)適期”

2012年元旦起，隨著網(wǎng)絡(luò)售票全面推行，中國鐵路終于全面邁入電子商務(wù)時(shí)代。不過，春運(yùn)臨近，網(wǎng)絡(luò)售票也出現(xiàn)了“不適”：登錄難、瀏覽慢、扣款不出票、登錄就沒票……很多旅客反映，火車票網(wǎng)售不怎么靠譜！

說起網(wǎng)絡(luò)售票，要先說說春運(yùn)買票難。買票難，一難難在買不到票，大家都想在節(jié)前回家，可鐵路拼了家底兒，一天也就479.8萬席位，很難完全滿足龐大的客流需求；二難難在買票過程辛苦，為了“搶”到回家的票，人們不得不到火車站、代售點(diǎn)的窗口前，頂著嚴(yán)寒，徹夜排隊(duì)。

網(wǎng)絡(luò)售票，實(shí)際上就是借助信息化手段，解決這第二難。這種售票方式不能增加席位，但舒適、靈活、方便，可以把旅客購票的空間從寒冷的室外轉(zhuǎn)移到溫暖的室內(nèi)，從固定的車站、代售點(diǎn)擴(kuò)展到任意地點(diǎn)，是件便民利民的好事兒。

為了把好事兒辦好，鐵路部門下了不少功夫。去年6月12日起，高鐵、動(dòng)車組、特快、快車等車票陸續(xù)上線，到年底，僅京津城際高鐵一條線就網(wǎng)售車票35.8萬張。近日網(wǎng)絡(luò)擁堵發(fā)生，鐵路部門也相繼推出增加帶寬、延長支付時(shí)限等措施，對網(wǎng)購普遍存在的身份信息搶注問題也提出了應(yīng)對辦法。

鐵路的功夫沒少下，但信息化是個(gè)新挑戰(zhàn)，破解難題恐怕還要轉(zhuǎn)變思路，從根源上對售票機(jī)制進(jìn)行更多改革。比如售票網(wǎng)站登錄難的問題，鐵路車票預(yù)售期只有12天，春運(yùn)臨近，幾億人搶幾百萬張票，網(wǎng)站登錄自然免不了個(gè)“難”字。對此，鐵路是否可以借鑒民航做法，拉長預(yù)售期？這樣，一些旅客就可以提前訂票，從一定程度上緩解流量壓力。再比如，國外一些鐵路售票系統(tǒng)采用排隊(duì)制原則，旅客提交訂單后，電腦系統(tǒng)可按下單時(shí)間自動(dòng)排隊(duì)。旅客不僅可即時(shí)查詢排位，也可以審時(shí)度勢改選其他旅行方式。

幫助“鐵老大”適應(yīng)“信息化”，旅客們也可以盡一份力。同樣以登錄難問題為例，目前網(wǎng)絡(luò)售票是錯(cuò)峰發(fā)售，即不同車站的車票在不同時(shí)間段發(fā)售。旅客們是不是可以放棄“占座”，而是按圖索驥，區(qū)分不同時(shí)段“伺機(jī)”登錄？要知道，春運(yùn)旅客人數(shù)眾多，即便一部分人在同一時(shí)間點(diǎn)擊同一頁面，也是個(gè)巨大的數(shù)字。再比如，網(wǎng)上支付時(shí)限目前是45分鐘，可實(shí)際上完成一筆支付的時(shí)間完全可以不超過5分鐘，已經(jīng)下單的旅客是否可以“手腳麻利些”，縮短“閑逛”時(shí)間，留下些帶寬資源給后面著急回家的旅客？

2005年，廣鐵集團(tuán)開始推行電話訂票，去年廣東地區(qū)電話訂票占總票數(shù)比例已近七成，成了百姓訂票主渠道。如今的網(wǎng)絡(luò)售票剛剛起步，無論對鐵路部門，還是普通旅客，都是鐵路服務(wù)改革過程中的新事物，需要有個(gè)“調(diào)適期”。對于新事物，大家不妨有顆包容的心，共同努力，縮短“調(diào)適期”。參與者善意提出改進(jìn)意見，改革者虛心接納社會(huì)批評，圍觀者少些冷嘲熱諷、捧殺棒喝，這樣，才能讓本不平坦的改革之路一路向前。

農(nóng)民工融入不只是改稱謂

姜 赟

促進(jìn)農(nóng)民工的“社會(huì)融合”，需要各個(gè)職能部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)乃至整個(gè)社會(huì)在“治理末端”的切實(shí)努力

春運(yùn)火車票網(wǎng)絡(luò)出售，一位農(nóng)民工通過媒體投書鐵道部，直言網(wǎng)絡(luò)售票對一些農(nóng)民工而言“太復(fù)雜，不太切合實(shí)際”。這樣的呼聲，讓人心酸，也再次折射出農(nóng)民工這一群體的相對弱勢處境。

此前，農(nóng)民工輸入大省廣東和農(nóng)民工輸出大省河南的主要領(lǐng)導(dǎo)，都提出將適時(shí)取消“農(nóng)民工”稱謂。消除附著在稱謂上的歧視確實(shí)很重要，但農(nóng)民工遭遇火車票網(wǎng)購門檻一事也提示人們，要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城市的融合，并非稱謂改變就能完成。

實(shí)際上，對農(nóng)民工問題，中央高度重視，不斷推出給力的“頂層設(shè)計(jì)”。“十二五”規(guī)劃綱要就對農(nóng)民工同工同酬、戶籍轉(zhuǎn)換、就業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益保障等提出明確要求；民政部出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》，描繪了農(nóng)民工參與社區(qū)生活的“路線圖”。這樣的政策導(dǎo)向和制度構(gòu)建，無疑是解決農(nóng)民工問題的重要保證。

然而，要促進(jìn)農(nóng)民工群體的“社會(huì)融合”，不僅需要政策壁壘的漸次打破，也不僅需要“身份迷失”的不斷厘清，更需要各個(gè)職能部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)乃至整個(gè)社會(huì)在“治理末端”的切實(shí)努力。

比如，網(wǎng)絡(luò)售票是好事，但如果能更多考慮不會(huì)上網(wǎng)的農(nóng)民工等群體的需求，提供更合理的售票策略，開辟更多農(nóng)民工團(tuán)購票渠道，提供更多有針對性的售票服務(wù)，或許能讓農(nóng)民工的春運(yùn)之旅更加暢通。交通部門如此，郵政、銀行、醫(yī)療、教育等相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門，同樣可以做得更好。

從這個(gè)角度上說，“融入”不是一種物理行為，而要形成一種生物學(xué)效應(yīng)：社區(qū)是城市肌體的組成器官，農(nóng)民工是流動(dòng)的細(xì)胞。只有農(nóng)民工個(gè)體融入社區(qū)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工整體融入城市。從賦予選舉與被選舉權(quán)利的政治融合，到扶持就業(yè)的經(jīng)濟(jì)融合，再到拓寬社會(huì)交往空間的心理融合等等，發(fā)揮社會(huì)、社區(qū)之力，農(nóng)民工融入才能減少“排異反應(yīng)”。

社會(huì)組織同樣能發(fā)揮重要作用。有了群體的文化生活，工作之余的空閑可能就不會(huì)顯得如此漫長；有了社團(tuán)的培訓(xùn)輔導(dǎo)，流動(dòng)的渠道、上升的空間可能就能更多更大一些。孤單寂寞時(shí)，如果能有心理志愿者聆聽傾訴；權(quán)益受損時(shí)，如果能有法律援助予以支持……這些，都是在農(nóng)民工問題上，“社會(huì)協(xié)同”大有可為之處。

回家的車票、年終的討薪，甚至僅僅是提供一本書籍、開通一個(gè)信箱，對于農(nóng)民工，就不僅是生活的便利，更是心靈的慰藉。而正是這樣的“末端治理”，才能讓農(nóng)民工在社會(huì)管理的各個(gè)“毛細(xì)血管”里，無障礙地融入城市。