專(zhuān)設(shè)群眾工作機(jī)構(gòu)之利

鄭言

我國(guó)處于矛盾凸顯期與戰(zhàn)略機(jī)遇期并存的特征愈來(lái)愈突出，群體性事件多發(fā)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力空前加大。大量社會(huì)矛盾之所以不能化解在基層和萌芽狀態(tài)，主要原因當(dāng)屬群眾工作的薄弱。

近年來(lái)，忽視群眾工作、不愿做群眾工作、不會(huì)做群眾工作的現(xiàn)象在各級(jí)機(jī)關(guān)中普遍存在，相當(dāng)一部分干部脫離群眾、不密切聯(lián)系群眾，天天圍著老板轉(zhuǎn)，對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)群眾負(fù)責(zé)。

面對(duì)上述嚴(yán)峻形勢(shì)，一些地區(qū)開(kāi)始了以成立群眾工作專(zhuān)職機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的探索。自2005年至今，全國(guó)已有12個(gè)省市自治區(qū)的51個(gè)市468個(gè)縣（市、區(qū)）成立了專(zhuān)門(mén)的群眾工作機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)名稱(chēng)為群眾工作部、群眾工作局或群眾工作辦公室等。專(zhuān)設(shè)群眾工作機(jī)構(gòu)的市縣，既有東部地區(qū)，又有中西部地區(qū)，也有民族地區(qū)和直轄市，在地域上具有代表性；而從時(shí)間上看，長(zhǎng)達(dá)5年的探索已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)和成效。

以事實(shí)觀之，大致成效有四：一是一定程度上加大了化解當(dāng)?shù)厣鐣?huì)矛盾的力度、改變了信訪工作被動(dòng)局面；二是促進(jìn)了基層工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變、密切了干群關(guān)系；三是促進(jìn)了群眾工作方式方法創(chuàng)新；四是促進(jìn)地方政府提高政策制定和執(zhí)行水平從而提升政府公信力。

而伴隨著經(jīng)驗(yàn)和成效，一些體制機(jī)制上的障礙也隨之出現(xiàn)。比如，有個(gè)大省最早在全省市縣兩級(jí)成立了群眾工作部，后來(lái)全省進(jìn)京信訪量從全國(guó)排名前列下降了20多位次，但在最近的機(jī)構(gòu)改革中卻因沒(méi)有編制又由群眾工作部改為信訪局。

此外，一些地方的群眾工作專(zhuān)職機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中也遇到了與其他黨政部門(mén)、人民團(tuán)體協(xié)調(diào)不暢的問(wèn)題等。

群眾工作不可能由一個(gè)機(jī)構(gòu)單獨(dú)包辦，需要在更深層次、更大范圍進(jìn)行深化探索；建立群眾工作的合力體制和機(jī)制，既要發(fā)揮基層黨組織做群眾工作的基礎(chǔ)作用，又要整合群眾專(zhuān)職機(jī)構(gòu)和黨委組織部、工青婦團(tuán)、人大、政協(xié)、民主黨派、行業(yè)協(xié)會(huì)、其他民間組織等各種社會(huì)資源，有效做好群眾工作。

堅(jiān)持群眾路線是做好群眾工作的唯一途徑和方法。因此，對(duì)于類(lèi)似“群眾工作部”這樣已初見(jiàn)成效的探索，應(yīng)以支持鼓勵(lì)的態(tài)度，因地制宜幫助這種發(fā)展中的群眾工作機(jī)構(gòu)解決實(shí)際問(wèn)題，理順體制機(jī)制障礙。

現(xiàn)在群眾反映的各種問(wèn)題，大多發(fā)生在基層，最終也要依靠基層，依靠細(xì)致扎實(shí)的群眾工作來(lái)解決。不管是否專(zhuān)設(shè)群眾工作機(jī)構(gòu)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的精力、人財(cái)物的投入，都應(yīng)更多放在強(qiáng)化基層組織建設(shè)和群眾工作上來(lái)，確保有人干事、有錢(qián)辦事，把矛盾化解在當(dāng)?shù)?，把?wèn)題解決在基層。

尊嚴(yán)的底線是安全

湯耀國(guó)

“要讓人民生活得更有尊嚴(yán)”，溫總理這句話感動(dòng)了無(wú)數(shù)國(guó)人。每一個(gè)美好愿景都折射出現(xiàn)實(shí)的尷尬。近幾月事故頻發(fā)更“透露”一個(gè)潛藏的信息：許多國(guó)人現(xiàn)在不是尊嚴(yán)多少的問(wèn)題，而是在與尊嚴(yán)的最底線作斗爭(zhēng)，要擔(dān)心生命的安全。

煤礦事故的報(bào)道現(xiàn)在已頗有令人麻木的跡象，盡管“新聞效益”已不高，仍然可以看到很多：河南新密、山西原平、內(nèi)蒙古駱駝山……仍然有非法采掘，仍然有疏忽大意，仍然有虛報(bào)瞞報(bào)。

不知是報(bào)道得多了，還是確實(shí)發(fā)生得多了：上海、哈爾濱、武漢……天然氣爆炸一起接一起，有的同一地方連續(xù)發(fā)生。

以前是出行不便，現(xiàn)在是出行危險(xiǎn)：高速公路、城市街道、農(nóng)村道路……給人一個(gè)感覺(jué)：有車(chē)的地方，就有交通事故。

大旱消息從西南傳來(lái)，大雪消息從北方傳來(lái)，大滑坡消息從有山有陵的地方傳來(lái)：有人亡，有人傷，有人“奇跡生還”?？偸钦f(shuō)奮力營(yíng)救，總是歸咎于自然條件。

人們?cè)谙硎芨咚侔l(fā)展的利益與樂(lè)趣的同時(shí)，也要承擔(dān)“脫軌”的風(fēng)險(xiǎn)。有人說(shuō)，這是發(fā)展中不可避免、難以避免的問(wèn)題，唯有進(jìn)一步發(fā)展才能解決之。有的還抬出所謂“大局”或“長(zhǎng)遠(yuǎn)”的大旗，論而斷之，堂而皇之。事后一看，基本都是赤裸裸的利益?？吹枚嗔耍切┍唤壖艿摹吧袷ァ惫猸h(huán)也就消解了。

獲益并容忍一定風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)可厚非，可怕的是利益與風(fēng)險(xiǎn)不匹配，分擔(dān)不對(duì)稱(chēng)。有人獲得了大量好處，有人卻以最起碼的人權(quán)——生命權(quán)博取生存。生命只有一次，沒(méi)有利滾利的機(jī)會(huì)。

事發(fā)并曝光后，有人被罰款、被唾罵，或許也有人被警告、被撤職。但鮮見(jiàn)被罰得傾家蕩產(chǎn)，被罵得無(wú)顏面世，鮮見(jiàn)永不錄用，入刑坐牢?！巴葱幕诟摹被颉柏?zé)令整改”，在公眾看來(lái)不大可靠，也難以當(dāng)真。有人戲言，“官商兩界多財(cái)俊，卷土重來(lái)未可知”，在一定程度上道出了部分公眾的心聲。

其實(shí)也可知，君不見(jiàn)事故再三低級(jí)重復(fù)。并且，以前是年底多聞事故，因趕進(jìn)度之故，或許也有“成績(jī)”總結(jié)之需?，F(xiàn)在看來(lái)，幾無(wú)“規(guī)律”可循，四處點(diǎn)火，隨時(shí)燎原?？此漂偁?，其實(shí)經(jīng)過(guò)精明的計(jì)算。

對(duì)生命的漠視，有“價(jià)值觀”的問(wèn)題，但茲事太虛，略去不表。實(shí)實(shí)在在的是某些利益與權(quán)力的野蠻與傲慢。有時(shí)它們也作低調(diào)狀，搞“危機(jī)公關(guān)”，骨子里并沒(méi)當(dāng)成大不了的事。再三重復(fù)，證明非誅心之論。

當(dāng)生命可以被估價(jià)，并且是廉價(jià)，“更有尊嚴(yán)”就只能算遠(yuǎn)期目標(biāo)。守住尊嚴(yán)的底線，尚待時(shí)下努力。

“灰色收入”被刪之后

呂志強(qiáng)

目前，社會(huì)輿論對(duì)“灰色收入”最大的情緒在于，公職人員群體是“灰色收入”的“重災(zāi)區(qū)”。

今年的《政府工作報(bào)告》把“堅(jiān)決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入”改為“保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入”。當(dāng)輿論對(duì)此爭(zhēng)議時(shí)，也要想到，倘若不刪“規(guī)范灰色收入”，也令人憂慮。這是因?yàn)椤盎疑杖搿币坏耙?guī)范”，就“認(rèn)可”、就“合法”，久而久之難免泛濫成災(zāi)。

從這個(gè)視角看，《政府工作報(bào)告》最終將“規(guī)范灰色收入”刪掉，也是審慎考慮之舉。不過(guò)，“灰色收入”被刪后，不等于對(duì)“灰色收入”可以“睜一只眼閉一只眼”。目前，社會(huì)輿論對(duì)“灰色收入”最大的情緒在于，公職人員群體是“灰色收入”的“重災(zāi)區(qū)”。

現(xiàn)實(shí)中，公職人員的“灰色收入”名目繁多，被歸納的大約有紅包、回扣、出場(chǎng)費(fèi)、“講課費(fèi)”、公關(guān)費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)福利等，存在于合法和非法之間，實(shí)質(zhì)上是寄生在合法的工資、獎(jiǎng)金、福利待遇以外，既無(wú)合法性，也沒(méi)有法規(guī)明令禁止的隱性收入。

在公職人員中長(zhǎng)期形成的又較為復(fù)雜的“灰色收入”，決不會(huì)因?yàn)橐粫r(shí)被“不承認(rèn)”而自行消失。相反，很可能使剛引起政府警覺(jué)的“灰色收入”，因?yàn)榇伺e又被忽視：對(duì)于熱衷于“灰色收入”的公職人員，尤其是當(dāng)“灰色收入”演變?yōu)樨澒俚摹皩?zhuān)利”后，這等于避免了“灰色收入”曬陽(yáng)光，使之更加肆無(wú)忌憚；對(duì)于那些預(yù)感到政府早晚是要治理“灰色收入”的公職人員，可能會(huì)加緊運(yùn)作，甚至巧立名目，使“灰色收入”披上合法“外衣”，掩蓋其“灰色”的實(shí)質(zhì)……

這必然損害國(guó)家稅收，甚至演變成腐敗的溫床，其后果是拉大收入差距、“蛋糕”分配嚴(yán)重不公、滋生腐敗、影響社會(huì)和諧?；诖?，《政府工作報(bào)告》中將“規(guī)范灰色收入”刪掉，只是第一步，還必須對(duì)事實(shí)存在的“灰色收入”加大整頓和治理力度。

鑒于“灰色收入”的財(cái)源大多與各級(jí)政府和部門(mén)甚至國(guó)企的“小金庫(kù)”相牽連，應(yīng)當(dāng)像清理“小金庫(kù)”那樣治理“灰色收入”，先斷其財(cái)源，從源頭抓起。尤其要明確公職人員收入的合法與非法之分，嚴(yán)格財(cái)產(chǎn)申報(bào)中的“不明來(lái)源財(cái)產(chǎn)”的申報(bào)，加大對(duì)公職人員“不明來(lái)源財(cái)產(chǎn)”的法律懲罰力度。

同時(shí)，結(jié)合廉政建設(shè)、財(cái)產(chǎn)申報(bào)等，對(duì)公職人員“灰色收入”開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，要認(rèn)真對(duì)照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等一系列規(guī)章制度，進(jìn)行自查，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)和上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)檢查，如發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金、有價(jià)證券和貴重物品不按規(guī)定登記、上交的，一律依紀(jì)依法追究。

"妖魔化"人民幣匯率:兩點(diǎn)"理由"都經(jīng)不起推敲

隨著11月的中期選舉逐漸臨近，美國(guó)政界接連對(duì)人民幣發(fā)起凌厲攻勢(shì)。3月15日，130位美國(guó)國(guó)會(huì)議員聯(lián)名致信美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納和商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝，要求將中國(guó)認(rèn)定為“匯率操縱國(guó)”，并對(duì)中國(guó)“進(jìn)行回?fù)簟薄５诙?，美?guó)國(guó)會(huì)議員又公布一項(xiàng)匯率議案，再次劍指人民幣。

由130位國(guó)會(huì)議員聯(lián)名簽署的信件言辭夸張并帶有挑釁意味。信中提出的所謂回?fù)糁袊?guó)的“理由”有兩點(diǎn)，一是人民幣以固定匯率與美元掛鉤，導(dǎo)致美中貿(mào)易逆差進(jìn)一步惡化；二是解決中美貿(mào)易問(wèn)題是保護(hù)美國(guó)企業(yè)和工人，推進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇的需要。

這兩點(diǎn)“理由”都是經(jīng)不起推敲的。首先，造成中美貿(mào)易逆差的原因是多方面的，包括全球化下雙方的產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易結(jié)構(gòu)；相當(dāng)一部分在中國(guó)外國(guó)企業(yè)包括美國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品都被統(tǒng)計(jì)為中國(guó)的出口；以及美國(guó)自身在高科技產(chǎn)品方面限制對(duì)中國(guó)出口等。罔顧事實(shí)將人民幣作為中美經(jīng)貿(mào)問(wèn)題的“替罪羊”，只能顯示出美國(guó)政客別有用心。

其次，事實(shí)已經(jīng)證明，人民幣升值無(wú)助解決中美貿(mào)易逆差的問(wèn)題，也不見(jiàn)得能為美國(guó)增加就業(yè)。2005年中國(guó)開(kāi)始匯改，到現(xiàn)在人民幣的幣值對(duì)美元升值21%，但同期中國(guó)貿(mào)易順差仍在增長(zhǎng)。而由于中國(guó)對(duì)美出口主要是低附加值的產(chǎn)品，如果人民幣升值，這些產(chǎn)品的生產(chǎn)可能會(huì)轉(zhuǎn)移到其他發(fā)展中國(guó)家，并不能為美國(guó)創(chuàng)造就業(yè)。

但美國(guó)方面仍一再“妖魔化”人民幣，由此可以看出，就此次金融危機(jī)，美國(guó)還是不能從自身找原因，不從調(diào)整和改革自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)入手，卻企圖再用干涉他國(guó)匯率這樣的“拿手好戲”作為實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和獲得政治選票的“捷徑”。這樣的做法既蠻橫無(wú)理，也得不償失，并不是真正對(duì)美國(guó)民眾、企業(yè)和經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)。

如何應(yīng)對(duì)中國(guó)“操縱匯率”問(wèn)題，竟然被稱(chēng)作是“重建美國(guó)經(jīng)濟(jì)體系，完善未來(lái)金融危機(jī)防御戰(zhàn)略中至關(guān)重要的一部分”。需要提醒美國(guó)議員們的是，此次金融危機(jī)正是發(fā)端于美國(guó)并波及到包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家，蔓延為一場(chǎng)百年不遇的世界性危機(jī)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)體系滋生危機(jī)“病毒”，根源和出路究竟在哪里？這值得議員們首先深思。

危機(jī)使得當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)充滿不確定性，各國(guó)的當(dāng)務(wù)之急仍是攜手合作、共克時(shí)艱。在這樣的情況下，完全從本國(guó)利益出發(fā)，對(duì)人民幣施壓，不僅不利于世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，也不利于中國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議3月16日發(fā)表的一篇報(bào)告就指出，一些國(guó)家要求人民幣升值的做法沒(méi)有考慮中國(guó)的穩(wěn)定及其對(duì)地區(qū)和世界的重要意義。