陽光黨務(wù)新標(biāo)桿

鄭語

“陽光黨務(wù)”、“開放執(zhí)政”正日益成為執(zhí)政黨的共識(shí)，并被穩(wěn)步付諸實(shí)踐。

回首2010，從推進(jìn)黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)，到縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)推廣全國，再到中央發(fā)布實(shí)施《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》……一系列舉措，意味著黨務(wù)公開已從理念層面、決策層面走向操作層面，從局部試驗(yàn)階段逐步走向全面實(shí)踐階段，從單項(xiàng)的嘗試逐步走向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

黨務(wù)公開，是保障黨員民主權(quán)利、加強(qiáng)黨內(nèi)民主的重要舉措。作為新形勢下黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的一項(xiàng)重大改革，推進(jìn)黨務(wù)公開的首要一環(huán)，便是要明確責(zé)任主體、落實(shí)組織協(xié)調(diào)主體。廣大基層黨組織處于社會(huì)的最前沿，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。因此，以基層組織作為推進(jìn)黨務(wù)公開的抓手至關(guān)重要。

黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開，涉及面寬、情況復(fù)雜，不僅需要各級(jí)黨委組織協(xié)調(diào)、職能部門落實(shí)，而且還需要相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查、評估反饋，才能形成一個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)。比如，各級(jí)黨委（黨組）需認(rèn)真執(zhí)行黨建工作責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；各級(jí)黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位要加強(qiáng)分類指導(dǎo)、開展監(jiān)督檢查、強(qiáng)化考核評價(jià)、嚴(yán)格責(zé)任追究；廣大基層黨組織要結(jié)合實(shí)際制訂具體方案，組織實(shí)施等。如此，方可確保2011年底黨務(wù)公開在全國基層黨組織中全面實(shí)行。

而從公開的內(nèi)容來看，除涉及黨和國家秘密等依照規(guī)定不宜公開或不能公開的外，要把黨組織決議、決定及執(zhí)行情況，黨的思想建設(shè)情況、組織管理情況、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況，干部選任和管理情況，聯(lián)系和服務(wù)黨員、群眾情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)情況以及黨員關(guān)心的熱點(diǎn)問題等其他應(yīng)當(dāng)公開的事項(xiàng)列入公開目錄，按照規(guī)定及時(shí)主動(dòng)公開。

需要注意的是，黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開對其他各類公開工作具有重要推動(dòng)作用。因此，黨的基層組織黨務(wù)公開與其他各類公開應(yīng)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。把黨的基層組織黨務(wù)公開與政務(wù)公開、司法公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開、公共事業(yè)單位辦事公開等工作有機(jī)結(jié)合起來，既注意在黨務(wù)公開中吸收借鑒其他方面公開工作比較成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)，又注意將黨務(wù)公開中的重要決策和主要措施在其他方面公開工作中體現(xiàn)出來，使之有效銜接、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

同時(shí)，黨務(wù)公開應(yīng)始終堅(jiān)持自下而上、由點(diǎn)到面，先從黨的基層組織實(shí)行，成熟后再逐步向黨的地方組織推開。

農(nóng)村教育空心化的危險(xiǎn)

王金濤

年前，湖南省衡南縣發(fā)生校車墜河事故，14名小學(xué)生遇難。據(jù)媒體報(bào)道，官方已初步認(rèn)定這是一起典型的非法營運(yùn)、嚴(yán)重超載造成的特大交通事故。

根據(jù)慣例不難想象，事故責(zé)任人無疑將被法辦或受到嚴(yán)肅處理：從事非法營運(yùn)的三輪車主肯定會(huì)被判重刑，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)將被追究刑事責(zé)任或受到行政處分。每當(dāng)這些處理結(jié)果公之于眾時(shí)，老百姓一般都很解氣，事故處理者也如釋重負(fù)，似乎已畫上了一個(gè)圓滿的句號(hào)。

然而，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的理念，終究解決不了根本問題?？梢灶A(yù)見，對此案的嚴(yán)肅處理，在某種程度上會(huì)震懾非法營運(yùn)，但一段時(shí)期以后，非法營運(yùn)仍可能大行其道，偏遠(yuǎn)山區(qū)的許多農(nóng)村小學(xué)生，依然會(huì)坐著破舊不堪的不安全車輛，行走在異常顛簸的山路上。

筆者作如此推測，仍基于農(nóng)村教育空心化的現(xiàn)狀。眾所周知，二元教育結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的典型代表，在城市化迅猛發(fā)展的今天，師資優(yōu)裕的城市義務(wù)教育學(xué)校吸引了越來越多的農(nóng)村學(xué)生，農(nóng)村人口迅速向城市流動(dòng)，農(nóng)村中小學(xué)日漸萎縮，幾乎僅剩下一些留守兒童在校讀書。生源減少又導(dǎo)致農(nóng)村不斷并校，一些小學(xué)生只得冒著日曬雨淋跋山涉水去遠(yuǎn)處上學(xué)。在這種情況下，家長為小學(xué)生租車上學(xué)，也就不足為怪了。

此種租車上學(xué)，與城市里的校車不同的是，在農(nóng)村很難找到安全的大客車，即使找得到，農(nóng)民也付不起高昂的乘車費(fèi)。于是，非法營運(yùn)現(xiàn)象愈演愈烈，違規(guī)改裝的三輪車不僅運(yùn)學(xué)生，也運(yùn)成年人，也許只有這樣的車輛，才適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力發(fā)展水平，因?yàn)檗r(nóng)民沒有坐正規(guī)客車的消費(fèi)能力。如果非法營運(yùn)真的被徹底消滅了，那些小學(xué)生的家長們或許找不到車，或許要為花更多的租車費(fèi)而苦苦支撐。在這樣的情形下，一時(shí)間被打壓下去的非法營運(yùn)早晚會(huì)像野草一般滋生出來。因此，要從根本上解決問題，就必須由政府提供校車服務(wù)。

可是，經(jīng)費(fèi)不足是農(nóng)村教育空心化的一個(gè)重要癥狀。在一些農(nóng)村地區(qū)，教育經(jīng)費(fèi)能夠保障普九就已經(jīng)善莫大焉，再讓政府花錢為學(xué)生包車，豈非難上加難？可是，政府必須認(rèn)識(shí)到，既然并校加劇了農(nóng)村學(xué)生的出行難，而并校又是政府行為，政府就有理由為學(xué)生租車“埋單”。另外，縮小城鄉(xiāng)教育差距絕不能成為一句空話，在這個(gè)差距還在不斷擴(kuò)大的時(shí)候，讓偏遠(yuǎn)農(nóng)村的學(xué)生坐上安全的校車，更應(yīng)是政府義不容辭的責(zé)任。至于經(jīng)費(fèi)從哪里出，想想這筆費(fèi)用與當(dāng)?shù)卣慕哟M(fèi)相比甚至可以忽略不計(jì)的現(xiàn)實(shí)，就不難痛下決心了。

真的不需要電影分級(jí)嗎？

韓冰

央視播音員郭志堅(jiān)日前在博客上撰文，認(rèn)為電影《讓子彈飛》不適合青少年觀看：“試問當(dāng)一個(gè)孩子，尤其是青少年看了這些‘拳頭加枕頭’的畫面之后是否會(huì)給他們正在成長的身心注入一股非理性的沖動(dòng)，我很擔(dān)心！”旋即引來一番議論，其中包括：好電影不一定都要適合未成年人觀看。根據(jù)《電影劇本（梗概）備案、電影片管理規(guī)定》，電影中“夾雜兇殺、暴力、恐怖內(nèi)容”屬于“應(yīng)刪剪修改”的情形之一，《讓子彈飛》被認(rèn)為是“挑戰(zhàn)電影審查底線”的影片，也被評價(jià)為2010年中國最好的國產(chǎn)電影之一，但它如何能做到“老少皆宜”呢？

事實(shí)上，要求所有電影“老少皆宜”，并不適合市場化條件下電影產(chǎn)品多樣化、觀眾群體多元化的發(fā)展趨勢。中國不實(shí)行電影分級(jí)制度，這使得所有電影，不管它內(nèi)容如何，都可以面向所有觀眾，包括兒童；而在每年票房過億的國產(chǎn)電影中，像《阿凡達(dá)》那樣適合全家老幼一起觀看的，幾乎沒有。

20世紀(jì)，美國電影業(yè)走過了一段從審查制到分級(jí)制的過程。1930年，美國通過了一部《電影制作法典》，用以規(guī)范電影內(nèi)容。該法典起草宗旨中稱，電影會(huì)穿透到“一個(gè)12歲的人心中”，“大多數(shù)藝術(shù)均訴諸成熟的頭腦，但電影這種藝術(shù)卻訴諸每一階層”。在此后的30多年，這部《法典》成了電影業(yè)頭上的“緊箍咒”。

20世紀(jì)中葉，電影的表達(dá)自由得到承認(rèn)，好萊塢認(rèn)識(shí)到，一部電影不一定要吸引所有年齡段的觀眾共鳴，只針對某個(gè)特定的觀眾群體，也能夠獲得利潤。1968年11月1日，美國開始正式施行電影分級(jí)制度。幾經(jīng)修改，最終確定了五級(jí)電影分級(jí)制度，包括G級(jí)（大眾級(jí)影片，適合所有年齡層次的觀眾觀看）、PG級(jí)（建議在家長陪伴指導(dǎo)下觀看，一些內(nèi)容可能不適合兒童）、PG-13級(jí)（家長需特別謹(jǐn)慎對待，一些內(nèi)容可能不適合13歲以下兒童觀看）、R級(jí)（限制級(jí)，17歲以下觀眾必須有家長或成人陪伴方可觀看）和NC-17級(jí)（17歲以下觀眾嚴(yán)禁觀看）。

有人擔(dān)心，中國實(shí)行電影分級(jí)，會(huì)導(dǎo)致銀幕上出現(xiàn)大量的情色、暴力內(nèi)容。實(shí)際上，在實(shí)行電影分級(jí)40多年的美國，票房最高的影片，多集中在G級(jí)、PG級(jí)和PG-13級(jí)，還出現(xiàn)了《獅子王》《玩具總動(dòng)員》等適合家庭群體觀看、市場回報(bào)很好的G級(jí)電影。根據(jù)美國有關(guān)調(diào)查，超過70%的觀眾認(rèn)為電影分級(jí)制度在幫助選擇影片方面“很有用”或“比較有用”。

而在中國，拿下6.6億票房的《唐山大地震》曾嚇哭孩子，在香港被分級(jí)為“兒童不宜”。筆者認(rèn)為，一個(gè)正在邁向電影強(qiáng)國的國家，至少應(yīng)該讓每位家長站在影院門口的時(shí)候，能夠清楚地知道哪部電影適合自己的孩子——就為這個(gè)原因，中國也需要電影分級(jí)制了。

為中美關(guān)系掀開新頁

杜蘭

2010年可以說是中美關(guān)系的多事之秋，兩國之間麻煩不斷。但到了年底，雙邊關(guān)系開始回暖。美國白宮日前發(fā)表聲明，宣布胡錦濤主席將于2011年1月19日對美國進(jìn)行國事訪問。隨著訪美日期的臨近，中美雙方都在進(jìn)行著緊鑼密鼓的準(zhǔn)備，為胡錦濤訪美營造良好氛圍。中美關(guān)系經(jīng)歷一年的波折后迎來企穩(wěn)回升的重要機(jī)遇。

2010年的中美關(guān)系可謂一波未平一波又起。兩國關(guān)系出現(xiàn)緊張，競爭加強(qiáng)，主要是因?yàn)槊绹鴮ν庹哌M(jìn)行了大的調(diào)整，將戰(zhàn)略重點(diǎn)聚焦到亞洲，希望從亞洲的快速發(fā)展中獲利，并塑造對亞洲的領(lǐng)導(dǎo)；也是由于美國對中國的快速發(fā)展估計(jì)不足，擔(dān)心中國崛起挑戰(zhàn)自身地位，對中國疑慮加深。因而，2010年的中美雙邊關(guān)系中，對臺(tái)軍售、西藏、人權(quán)、貿(mào)易紛爭、匯率糾紛等老問題有所突出，并表現(xiàn)出新的特征。與此同時(shí)，美國利用東亞局勢加強(qiáng)在中國周邊的軍事存在，在黃海進(jìn)行多次軍演，在南海和釣魚島問題上發(fā)表新的言論，頻繁觸動(dòng)中國神經(jīng)。

然而，中美關(guān)系的主調(diào)依然是合作。兩國利益日益交融，相互依賴日益加深。中美高層互動(dòng)頻繁，兩國元首2010年進(jìn)行了三次會(huì)晤。雙方在應(yīng)對全球金融危機(jī)、清潔能源合作等方面的合作也都取得了積極成果。

歲末年初之際，中美關(guān)系逐漸回歸正途。2010年12月10日中美國防防務(wù)磋商在華盛頓舉行；12月13日中國副總理王岐山率團(tuán)赴美洽談商貿(mào)；12月15日至17日美國常務(wù)副國務(wù)卿斯坦伯格訪華；中國外交部長楊潔篪已確定于2011年1月3日至7日赴美訪問；美國國防部長蓋茨也將在2011年1月9日至12日訪華。這些對話和訪問的增加，傳遞出兩國在商貿(mào)、政治、軍事關(guān)系和有爭議問題上基本達(dá)成共識(shí)的積極信號(hào)，并為胡錦濤主席訪美成功打下基礎(chǔ)。

美國方面對此次胡錦濤訪美十分重視，明確強(qiáng)調(diào)將以國事訪問的規(guī)格進(jìn)行接待。這說明奧巴馬政府仍然將中國視為重要的對話與合作伙伴。美方已意識(shí)到中國的崛起勢不可當(dāng)，在很多問題上需要同中國合作或借助中國，發(fā)展穩(wěn)定的中美關(guān)系符合美國利益。

此次胡錦濤主席訪美是進(jìn)一步穩(wěn)定兩國關(guān)系的重要契機(jī)，也是向兩國人民展示雙邊關(guān)系價(jià)值的難得機(jī)會(huì)，其意義不僅在于化解雙方之間的矛盾、增進(jìn)互信，更重要的是為未來一段時(shí)間的中美關(guān)系發(fā)展確定基調(diào)。此次訪問必將為中美關(guān)系的發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為中美合作翻開新的一頁。