農(nóng)民工工資清欠不該難

廖音

年年要打工，年年有欠薪。農(nóng)民工工資清欠成了當(dāng)前中國(guó)一個(gè)老大難問(wèn)題，但并非沒(méi)有辦法解決。據(jù)本刊記者日前在滬浙等地調(diào)研，只要政府功夫做到家，農(nóng)民工工資并不難落袋。

拖欠農(nóng)民工工資的多為中小企業(yè)，需要廣布觸角，才能隨時(shí)掌握欠薪動(dòng)態(tài)。上海將全市劃分為900多個(gè)“網(wǎng)格”，建立起一支2600余人的勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管隊(duì)伍，各自對(duì)分管區(qū)域的工資發(fā)放情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)摸排，以便在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)拖欠工資問(wèn)題。

浙江也有107個(gè)市、縣建立覆蓋城鄉(xiāng)的定位、定人、定責(zé)的網(wǎng)格化管理組織體系，全省93.7%的地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“多點(diǎn)投訴、統(tǒng)一受理、分片處理”目標(biāo)，預(yù)計(jì)今年實(shí)現(xiàn)全省覆蓋。

過(guò)去大量欠薪事件，因程序復(fù)雜，多頭管理等，許多農(nóng)民工走上漫漫討薪路，維權(quán)成本很大。因此，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后，還需要快速解決，以免欠薪企業(yè)隱藏、逃遁，以保農(nóng)民工正常生活能夠維系。上海勞動(dòng)保障監(jiān)察部門與公安局110應(yīng)急指揮中心建立起應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行“365天監(jiān)察無(wú)休”，以最快速度處置農(nóng)民工欠薪案件。加上工會(huì)、法院等多方合作，當(dāng)?shù)匾褜?duì)農(nóng)民工欠薪爭(zhēng)議建立起快立、快審、快調(diào)、快裁的特殊處理機(jī)制。

對(duì)欠薪單位追繳不及的情況難免出現(xiàn)，這就需要政府來(lái)托底。上海建立了專門用于保障勞動(dòng)者工資支付的小企業(yè)欠薪保障金制度，并將審核權(quán)限和保障金下放到區(qū)縣；還通過(guò)政府欠薪保障墊付的方式進(jìn)行應(yīng)急。浙江除建立工資支付保證金制度外，針對(duì)企業(yè)主欠薪逃匿或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重困難導(dǎo)致被拖欠職工生活困難的情況，所有縣級(jí)以上政府都從財(cái)政撥款100萬(wàn)元建立政府工資支付應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。

以前農(nóng)民工討薪往往取證不易，浙江實(shí)行的農(nóng)民工考勤卡制度值得借鑒?？ㄉ嫌涗浌ぷ鲿r(shí)間、工資標(biāo)準(zhǔn)、工資支付情況等內(nèi)容，如果用人單位拖欠工資，記工考勤卡就成了農(nóng)民工維權(quán)的“護(hù)身符”。

對(duì)欠薪企業(yè)，需有相應(yīng)懲戒方能以絕來(lái)者。如浙江等地強(qiáng)化勞動(dòng)保障誠(chéng)信機(jī)制，利用誠(chéng)信檔案定級(jí)結(jié)果，實(shí)施分類監(jiān)管，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信行為加大處罰力度。對(duì)企業(yè)有嚴(yán)重拖欠工資等行為，建設(shè)、交通和人民銀行等紛紛采取限制招投標(biāo)、降低資質(zhì)、停止信貸等方式，提高其違法成本。

上述措施收效明顯，上海去年的欠薪案件同比減少三分之一，浙江的相關(guān)案件也實(shí)現(xiàn)五年連續(xù)下降。正所謂，非不能也，是不為也。

防泰柬沖突的發(fā)散效應(yīng)

江濤

2月上旬，泰國(guó)和柬埔寨軍隊(duì)在兩國(guó)存有爭(zhēng)議的柏威夏寺附近地區(qū)發(fā)生沖突，雙方都動(dòng)用了火箭炮、大炮等重型武器，并導(dǎo)致雙方人員傷亡；泰柬雙方互相指責(zé)對(duì)方首先開(kāi)火，并把“官司”打到了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)。

柏威夏寺建于公元10至12世紀(jì)，是印度教神廟，供奉著印度教三大主神之一的濕婆。泰國(guó)和柬埔寨在歷史上都宣稱對(duì)該寺所屬區(qū)域擁有主權(quán)。1962年，海牙國(guó)際法院把柏威夏寺判歸柬埔寨所有，但泰國(guó)對(duì)這一裁決持有異議。2008年以來(lái)，兩國(guó)曾經(jīng)在該地區(qū)多次發(fā)生沖突。但是這一問(wèn)題并不復(fù)雜，只要雙方本著互諒互讓的原則，通過(guò)協(xié)商和談判解決問(wèn)題，局勢(shì)就不會(huì)失控，難題或有破解的可能。

然而，當(dāng)前的泰柬沖突已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了柏威夏寺本身。首先，泰柬邊界基本上是以歷史上英國(guó)和法國(guó)殖民者繪制的地圖劃分的，它是當(dāng)時(shí)英法博弈的產(chǎn)物，而這種由于殖民者爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍遺留下來(lái)的“地雷”排除難度很大，巴勒斯坦問(wèn)題、印巴沖突、索馬里內(nèi)亂等類似問(wèn)題都說(shuō)明了這一點(diǎn)。其次，以柏威夏寺為中心的附近4.6平方公里土地還涉及到雙方旅游業(yè)利益分配，這在2008年聯(lián)合國(guó)教科文組織正式批準(zhǔn)柏威夏寺為世界文化遺產(chǎn)后更加突出。再有，泰柬沖突與兩國(guó)國(guó)內(nèi)的政治形勢(shì)密切相關(guān)。自柬埔寨接納流亡的泰國(guó)前總理他信后，兩國(guó)關(guān)系一直很緊張，去年還發(fā)生過(guò)間諜風(fēng)波。近期，兩國(guó)為選舉做準(zhǔn)備。柬埔寨首相洪森需要強(qiáng)硬來(lái)回?fù)舴磳?duì)派，贏得國(guó)會(huì)的選票，而泰國(guó)總理阿披實(shí)則也需要借助這一問(wèn)題來(lái)鞏固其地位，并防止軍方可能發(fā)動(dòng)的政變。

當(dāng)前，一個(gè)重要的問(wèn)題是要防止泰柬沖突的進(jìn)一步升級(jí)和擴(kuò)大。該問(wèn)題的升級(jí)會(huì)給兩國(guó)的國(guó)內(nèi)政局帶來(lái)影響，尤其在當(dāng)前泰國(guó)阿披實(shí)政府與“黃衫軍”爭(zhēng)斗正酣之時(shí)。而兩國(guó)政局的動(dòng)蕩必然影響兩國(guó)以及地區(qū)間經(jīng)濟(jì)、旅游以及投資。東盟一貫強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)，其憲章規(guī)定成員國(guó)之間必須和平解決紛爭(zhēng)。而泰國(guó)和柬埔寨都是東盟的重要成員，兩國(guó)交惡勢(shì)必會(huì)影響東盟的團(tuán)結(jié)，對(duì)東盟未來(lái)的發(fā)展及在該地區(qū)發(fā)揮獨(dú)特的作用產(chǎn)生負(fù)面影響。更重要的是，歷史經(jīng)驗(yàn)告訴人們，地區(qū)動(dòng)蕩和沖突如果不及時(shí)冷卻，有可能為外部勢(shì)力的干預(yù)提供合理的借口。老殖民者和舊殖民手段雖然已經(jīng)退出了歷史舞臺(tái)，但是不可不提防其新時(shí)期的變種。

近來(lái)在突尼斯和埃及發(fā)生的事件再一次警示人們，對(duì)泰柬沖突可能引發(fā)的發(fā)散效應(yīng)要充分重視，及時(shí)應(yīng)對(duì)。

要“風(fēng)暴”，更要制度完善

張文娟

借助微博發(fā)起的“隨手拍照解救乞討兒童”活動(dòng)，在傳統(tǒng)媒體的助攻下，在多位名人的支持下，已經(jīng)發(fā)展成為一次新的未成年人保護(hù)風(fēng)暴，給未成年人保護(hù)事業(yè)帶來(lái)了一次新的機(jī)遇。

日前與于建嶸、韓紅等見(jiàn)面討論之后，我發(fā)了一篇這樣的微博：“今天值得銘記，因?yàn)椋?.見(jiàn)證了微博創(chuàng)造的奇跡，從不相識(shí)到相識(shí)到見(jiàn)面只需要一天的時(shí)間，技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)了跨界合作創(chuàng)新，繼而又帶動(dòng)了公益行動(dòng)創(chuàng)新；2.也許這種奇跡還將產(chǎn)生未成年人保護(hù)制度變革的奇跡，推動(dòng)建立起以家庭支持和監(jiān)護(hù)監(jiān)督干預(yù)為核心的中國(guó)未成年人福利制度，讓很多未成年人保護(hù)難題得到根本性解決?！?

根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，未成年人悲劇容易觸動(dòng)人們的同情心，容易成為社會(huì)熱點(diǎn)，發(fā)生之初，政府官員、專家學(xué)者等都會(huì)紛紛表態(tài)，但潮起潮落后，往往是各忙各的去了，給未成年人保護(hù)制度留下什么了呢？好一點(diǎn)的，被聚焦的某個(gè)或某幾個(gè)孩子的命運(yùn)得以改變；不好的，就只是一個(gè)哄哄鬧鬧的過(guò)場(chǎng)。悲劇如果僅有量的累積，只會(huì)使人變得麻木和熟視無(wú)睹。這就是為什么那么多赤裸裸侵害孩子權(quán)益的悲劇總是在重演的一大原因。巨大的社會(huì)資源動(dòng)員若不能推動(dòng)制度完善，就不能不讓人感到遺憾。

作為一名以未成年人保護(hù)為業(yè)的律師，我和同事們總在說(shuō)服自己要有耐心，在未成年人保護(hù)事業(yè)中，有些人可以做流水的兵，但是我們要做鐵打的營(yíng)盤；有些人可以憑著暫時(shí)的感性去關(guān)注未成年人保護(hù)，但是我們要以專業(yè)而持久的理性守護(hù)著這份事業(yè)。我們是務(wù)實(shí)的理想主義者，不抱怨，也不停下來(lái)觀望，只想抓住每一次機(jī)遇，與每一個(gè)可能關(guān)注這份事業(yè)的人一起努力。

為什么我這么看重這次機(jī)遇，是因?yàn)榕c以往相比，這次“風(fēng)暴”中有新的元素。首先，微博這種技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，使未成年人保護(hù)公民行動(dòng)迅捷有效，激發(fā)了公民參與和監(jiān)督未成年人保護(hù)執(zhí)法的熱情。其次，公眾人物更加理性地關(guān)注熱點(diǎn)事件，并愿意利用自己的話語(yǔ)權(quán)去推動(dòng)制度完善。再者，有序、有效的專業(yè)跨界合作也正在醞釀形成。

也就是說(shuō)，自下而上的公民行動(dòng)、公眾人物的理性參與及專業(yè)的跨界支持這三個(gè)要素，可能使這次的機(jī)遇不同以往。如果這次能推動(dòng)某一具體未成年人保護(hù)制度的完善或某個(gè)未成年人保護(hù)機(jī)制的形成，都將會(huì)是歷史性的。這樣，悲劇就不再是量的累積，也不再有量的累積。（作者為北京青少年法律援助與研究中心副主任）

房地產(chǎn)調(diào)控宜循序漸進(jìn)

趙瑞希

新年伊始，“國(guó)八條”出臺(tái)、房產(chǎn)稅落地、多個(gè)城市銀行陸續(xù)取消首套房貸款利率8.5折優(yōu)惠，調(diào)控持續(xù)發(fā)力，樓市在國(guó)家調(diào)控的毅然決心面前已然“速凍”，北京、上海、廣州等一線城市成交量急跌。

與2010年不同，2011年的房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)不僅從“遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲”上升為“將房?jī)r(jià)控制在合理水平”，而且指向更為明確。

之前，何為“過(guò)快上漲”，從中央到地方未見(jiàn)明確說(shuō)法。如今，何為“合理”，將在一季度得以明確，屆時(shí)各地政府要向社會(huì)公布年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)。調(diào)控目標(biāo)從定性轉(zhuǎn)為了定量，并且成為考查地方政府執(zhí)政能力的硬指標(biāo)；明確的量化指標(biāo)，對(duì)之前調(diào)控不甚積極的地方政府意味著實(shí)實(shí)在在的壓力，也堵死了地方政府在解決老百姓住房問(wèn)題上打太極拳的老路。這也成為影響市場(chǎng)預(yù)期的關(guān)鍵。

如今，限購(gòu)政策已遍及一線城市，并擴(kuò)展至二、三線城市。在范圍擴(kuò)大的同時(shí)，力度也在加大。二套房首付款比例已上升到60%，并且貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍，在加息靴子也落地的疊加之下，樓市陷入了一片沉寂。

這是房?jī)r(jià)松動(dòng)前的矜持，還是新一輪的反彈正在孕育。這一問(wèn)題不僅擺在普通的購(gòu)房者面前，更應(yīng)是政策制定者需要明判的。

從2010年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，限購(gòu)措施對(duì)樓市的短期抑制作用明顯，但隨后便出現(xiàn)了較大的反彈，導(dǎo)致市場(chǎng)反復(fù)無(wú)常，購(gòu)房者猶如霧里看花，摸不清方向，又促使了市場(chǎng)更加反復(fù)無(wú)常。房地產(chǎn)調(diào)控需要防患于未然，避免市場(chǎng)預(yù)期的巨大轉(zhuǎn)變，影響宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定。

事實(shí)上，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)行業(yè)的關(guān)聯(lián)度非常高，一定程度具有“一榮俱榮、一損俱損”的味道。房?jī)r(jià)存在泡沫是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，房地產(chǎn)調(diào)控就是要實(shí)現(xiàn)樓市的軟著陸，而不是房?jī)r(jià)“瞬間”大跌，泡沫一夜刺破，經(jīng)濟(jì)走向低迷。因此，在給樓市開(kāi)藥方時(shí)，相關(guān)政策需要循序漸進(jìn)，注意劑量和用藥時(shí)間間隔，避免短期內(nèi)市場(chǎng)巨大波動(dòng)。

另一方面，“一刀切”的限購(gòu)有誤傷合理性購(gòu)房需求之弊，作為一時(shí)的應(yīng)急之舉是需要的，但從長(zhǎng)期來(lái)看，需要制定更加公平合理的住房消費(fèi)政策。

因此，在中央明確了樓市調(diào)控的決心之后，在應(yīng)急舉措之后，各地政府應(yīng)當(dāng)制定合理的中長(zhǎng)期樓市調(diào)控目標(biāo)與階段性目標(biāo)，并認(rèn)真思考如何統(tǒng)籌安排各項(xiàng)政策，促使房?jī)r(jià)逐步有序回歸合理水平。