新中國(guó)成立后，我國(guó)政府曾在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)禁止發(fā)行彩票。隨著改革開放的逐步深化，1984年10月10日國(guó)務(wù)院首次批準(zhǔn)發(fā)行了“1984北京國(guó)際馬拉松賽”獎(jiǎng)券。1987年國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)民政部在全國(guó)發(fā)行福利彩票。1994年，國(guó)務(wù)院確定中國(guó)人民銀行為國(guó)務(wù)院主管彩票的職能部門，同時(shí)批準(zhǔn)當(dāng)時(shí)的國(guó)家體委，現(xiàn)在的國(guó)家體育總局在全國(guó)發(fā)行體育彩票。到2005年，全國(guó)累計(jì)發(fā)行彩票28520269．13萬(wàn)元。

　　彩票業(yè)的拉動(dòng)作用，尤其是其作為我國(guó)21世紀(jì)的一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)必將為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到較大的推動(dòng)作用。但是，不可否認(rèn)，近些年來(lái)，我國(guó)公益彩票事業(yè)發(fā)展面臨機(jī)遇的同時(shí)，也存在不少亟待完善的地方，比如私彩泛濫、公益彩票的公信力降低、對(duì)彩票公益金的使用監(jiān)管等問題。

　　首先是彩票業(yè)的立法需要完善。彩票是一種特殊商品，為有效抑制彩票的負(fù)面影響，保證彩票業(yè)的健康發(fā)展，政府應(yīng)通過制定專門的彩票法律法規(guī)來(lái)確定彩票的合法地位，嚴(yán)格管理彩票。目前全世界有120多國(guó)家和地區(qū)發(fā)行彩票，所有發(fā)行彩票的國(guó)家都制定了專門的彩票法律。我國(guó)從1987年開始發(fā)行彩票至今，仍沒有制定一部專門的彩票法規(guī)，一直依靠政府的行政規(guī)章來(lái)管理彩票。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步擴(kuò)大和深化，對(duì)政府依法行政的要求越來(lái)越高，行政規(guī)章的法律效力嚴(yán)重不足，政府對(duì)彩票的管理長(zhǎng)期處于無(wú)法可依的不利境地，致使政府在彩票管理過程中經(jīng)常處于非常被動(dòng)的地位。

　　其次，現(xiàn)有彩票業(yè)的體制方面也存在需要完善的地方。就發(fā)行體制而言，我國(guó)彩票的發(fā)行是由兩家政府機(jī)構(gòu)主管，即發(fā)行福利彩票的民政部門和發(fā)行體育彩票的體育部門，彩票的銷售工作直接受各級(jí)民政和體育部門的指導(dǎo)。這種政府部門銷售彩票的發(fā)行體制造成了福利、體育同質(zhì)彩票游戲的惡性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等問題，嚴(yán)重影響了我國(guó)彩票市場(chǎng)的健康發(fā)展；就監(jiān)管體制而言，雖然國(guó)務(wù)院規(guī)定財(cái)政部是彩票的監(jiān)管部門，但由于監(jiān)管能力問題，使得民政部和國(guó)家體育總局在實(shí)際上擁有了彩票監(jiān)管的部分權(quán)力，尤其是當(dāng)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了違反彩票政策的行為時(shí)往往難以得到及時(shí)有效的制止。因此，在我國(guó)現(xiàn)行的彩票發(fā)行體制和法制環(huán)境下，財(cái)政部門要想充分發(fā)揮其監(jiān)管職能，必須要提高其監(jiān)管能力，尤其是其專業(yè)政策制訂能力的提高；現(xiàn)有彩票公益金也存在使用透明度、效率不高等問題。

　　我國(guó)彩票發(fā)行的20年中，彩民由最初的狂熱購(gòu)買階段到成長(zhǎng)為一個(gè)成熟的彩票消費(fèi)者是需要一個(gè)過程的。正如最初彩民們購(gòu)買彩票需要排長(zhǎng)隊(duì)一樣，現(xiàn)在這種場(chǎng)景已不復(fù)存在了。然而，政府發(fā)行彩票20年來(lái)，卻忽略了一個(gè)最需要關(guān)注的問題，即如何在合法化彩票的同時(shí)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。因?yàn)椴势弊鳛橐环N博彩游戲，有其特殊性，即對(duì)社會(huì)會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。也就是說，政府發(fā)行彩票時(shí)，一定要考慮其特殊性，慎重“如何取”的問題，如果不考慮如何減少社會(huì)負(fù)面影響問題，則彩票發(fā)行的公益性會(huì)受到質(zhì)疑，政府的“公信力”也將不復(fù)存在。更重要的是，對(duì)于問題賭博者，不管其是因?yàn)閰⑴c合法博彩還是非法賭博造成的，政府都有責(zé)任對(duì)其進(jìn)行救助和治療。